Решение № 12-592/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-592/2019

Дело № 12-592/19

УИД 23RS0040-01-2019-010373-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 11 сентября 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кожевников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация МО г. Краснодара привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. С указанным постановлением заявитель не согласен, поскольку в действиях администрации МО г. Краснодар отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения, поскольку на момент вынесения решения исполнительное производство, но основании которого вынесено обжалуемое постановление, должно было быть прекращено, кроме того, постановление о назначении нового срока до 13.03.2019 в администрацию не поступало. Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах жалобы.

Представитель заинтересованного лица ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара 19.10.2015 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 946 кв.м. для размещения гаражного комплекса по <адрес> в Центральном внутригородском округе города Краснодара: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей».

21.05.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара ФИО2 составлен протокол АП № об административном правонарушении, совершенном АМО г. Краснодар, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.07.2019 в администрацию МО г. Краснодар поступило обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2019.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 и постановлением арбитражного суда <адрес> от 24.07.2019, удовлетворено заявление администрации МО г. Краснодар, исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 17.08.2015 №, прекращено.

Вышеуказанный судебный акт вступил в законную силу 22.04.2019. В силу ст. 16 АПК РФ, в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и в последующем, при его рассмотрении, исполнительное производство №-ИП должно быть прекращено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.05.2019, из которого усматривается, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Центрального округа города Краснодара находится исполнительное производство №-ИП, является незаконным.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение указанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного АМО г. Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Вместе с тем, судом установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено АМО г.Краснодар, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО2 указала только какое требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено администрацией. При этом, не учла обстоятельства, установленные Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 и постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2019, которыми удовлетворено заявление администрации МО г. Краснодар, и исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 17.08.2015 №, прекращено.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении судебным приставом обжалуемого постановления.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения администрации МО г. Краснодар к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд, учитывая все предоставленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении жалобы администрации МО г. Краснодар, и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 13.06.2019.

Кроме того, незаконное привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, поскольку повлечет необоснованные расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы жалобы об отсутствии вины администрации МО г. Краснодар, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 13.06.2019 в отношении администрации МО г. Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО г. Краснодар – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья -