Решение № 12-813/2021 5-451/2020 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-813/2021

Дело №12-813/2021

Первая инстанция №5-451/2020

УИД 75MS0007-01-2021-001833-74


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Строительное управление Сибирского военного округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего Открытого акционерного общества «Строительное управление Сибирского военного округа» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, УПФР в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) в лице начальника ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления судом нарушены нормы материального права. В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок для представления сведений о застрахованных лицах - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным месяцем по форме СЗВ-М. ООО «Строительное управление Сибирского военного округа» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не представил за апрель 2020 года (срок представления - не позднее 15.05.2020г.) Из представленных в суд документов (должностной инструкции) невозможно сделать вывод о наделении ФИО4 организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, на основании которых ФИО4 может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. То обстоятельство, что в соответствии с представленной должностной инструкцией в обязанности главного бухгалтера ФИО4 входит обеспечение своевременного представления отчетности в государственные органы, не свидетельствует о том, что ФИО4 наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Вместе с тем, не смотря на то, что обязанность по представлению отчетности в ООО Строительное управление Сибирского военного округа» возложена на ФИО4, контроль за данными действиями главного бухгалтера возложен на конкурсного управляющего ФИО1, в связи с чем, ответственность за нарушение законодательства РФ, связанные с деятельностью организации, возложена на конкурсного управляющего, как на должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления (внешний управляющий) либо для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП правомерно возбуждено в отношении конкурсного управляющего ООО «Строительное управление Сибирского военного округа» ФИО1

В судебное заседание УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) представителя не направил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала по доводам, изложенным в письменном возражении, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.33.2 названного Кодекса, составляет 1 год.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ФИО1 заместителем начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что названным лицом в нарушение требований пунктов 1, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М «Исходная» за апрель 2020 года, при необходимости представления не позднее 15.05.2020.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 16 мая 2020 года и истек 15 мая 2021 года.

Из положений вышеуказанных норм КАОП РФ следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке постановлений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Строительное управление Сибирского военного округа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева