Решение № 2А-48/2021 2А-48/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-48/2021

Дело № 2а-48/2021г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «15» марта 2021 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Е.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения: плотины на реке Сейм, расположенной на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу поставить вышеуказанное бесхозяйное имущество на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Глушковского района в период с 08.07.2020г. по 06.08.2020г. на основании поступившего обращения Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. На территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области имеется гидротехническое сооружение - плотина на р. Сейм, право собственности на которое в установленном законом порядке не зарегистрировано, в силу чего оно является бесхозяйным. В нарушение ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируемого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015г., администрацией «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области заявление о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины на р. Сейм, расположенной на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по состоянию на 06.08.2020г. не направлено. По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 06.08.2020 в адрес главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. 29.09.2020г. в прокуратуру района из администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, администрацией Алексеевского сельсовета в настоящее время проводится работа по постановке бесхозяйного гидротехнического сооружения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Вместе с тем согласно информации Управления Росреестра по Курской области от 26.01.2021г. № 02-0041-17С/21 администрация «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины на р. Сейм, расположенной на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась. Наличие на территории муниципального образования бесхозяйного гидротехнического сооружения создает неблагоприятную аварийную ситуацию с использованием данного объекта, представляющую реальную угрозу населению и окружающей среде, нарушает предусмотренные федеральным законодательством права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец помощник прокурор Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, указав свою позицию в заявлении о признании административных исковых требований прокурора Глушковского района и рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу требований ч. 1, ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4, п. 5 указанного Приказа, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу вышеуказанных норм федерального законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.

Согласно п.п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района в период с 08.07.2020г. по 06.08.2020г., на основании поступившего обращения Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере; на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области имеется гидротехническое сооружение - плотина на р. Сейм, право собственности на которое в установленном законом порядке не зарегистрировано. Администрацией «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области заявление о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины на р. Сейм, расположенной на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по состоянию на 06.08.2020г. не направлено.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями объяснений Главы администрации МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района ФИО1 от 28.01.2021г., копиями обращений Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области в прокуратуру, администрацию «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, администрацию Глушковского района, сообщениями Администрации МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области от 04.09.2020г, от 22.01.2021г.

Также судом установлено, что 06.08.2020г. в адрес главы администрации МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области ФИО1 внесено предоставление об устранении нарушений закона, на что 04.09.2020г. в прокуратуру района из администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области поступила информация о том, что администрацией Алексеевского сельсовета в настоящее время проводится работа по постановке бесхозяйного гидротехнического сооружения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. При этом в ответе администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области от 22.01.2021 года указано, что администрацией «Алексевского сельсовета» Глушковского района Курской области не осуществлялась необходимая работа.

Согласно информации Управления Росреестра по Курской области от 26.01.2021г. № 02-0041-17С/21, администрация «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины на р. Сейм, расположенной на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась.

При этом из представленных копий обращений в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области», в АО «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ», администрацию Глушковского района Курской области и полученных ответов на данные обращения, усматривается, что администрацией МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области предпринимаются меры к постановке вышеуказанного гидротехнического сооружения на кадастровый учет, однако на момент рассмотрения административного дела данное сооружение на учет не постановлено.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившееся в не принятии в полном объеме мер, которые привели бы к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения: плотины на реке Сейм, расположенной на территории администрации МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, наличие на территории муниципального образования бесхозяйного гидротехнического сооружения, создает неблагоприятную аварийную ситуацию с использованием данного объекта, представляющую реальную угрозу населению и окружающей среде, нарушает предусмотренные федеральным законодательством права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области по не принятии мер по постановке бесхозяйного гидротехнического сооружения: плотины на реке Сейм, расположенной на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области.

Обязать Администрацию «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить бесхозяйное гидротехническое сооружение: плотину на реке Сейм, расположенную на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17 марта 2021 года.

Председательствующий судья: (подпись) Вензенко Н.В.

Копия верна: Судья: Вензенко Н.В.