Определение № 12-285/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-285/2017

Дело №12-285/17


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу Генерального директора АО «ВинКО» ФИО1 1ИО на постановление первого заместителя руководителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным первым заместителем руководителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО2., Генеральный директор АО «ВинКО» ФИО1 1ИО. привлечен к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение Стандартов раскрытия информации генеральный директор АО «ВИнКО» ИНН/КПП №, находящегося по адресу: <адрес> ФИО1 1ИО не обеспечил размещение сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9, подпунктами «б», «д», «е», «и», «к», «л», «м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2016 г. в установленные законом сроки на официальном сайте Акционерного общества «Воронежская индустриальная корпорация», ИНН/КПП №, находящегося по адресу: <адрес> сети Интернет.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 1ИО. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой об отмене указанного постановления, как незаконного и необоснованного.

Жалоба подана заявителем в Центральный районный суд г. Воронежа по месту нахождения органа, вынесшего оспариваемое постановление, Управление по государственному регулированию тарифов <адрес>).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ в качестве общего правила установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Пунктом 3 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ аналогичное решение может быть принято и по результатам рассмотрения дела по существу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным первым заместителем руководителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО2., Генеральный директор АО «ВинКО» ФИО1 1ИО. привлечен к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

В соответствии с Положением об УРТ, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 397, УРТ является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации в регулируемых сферах деятельности.

В подпункте «б» п. 9 информация (структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)) подлежит раскрытию сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.

Информация, указанная в подпункте «б» п.11 - ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта «б» и подпункте «м» п. 11 подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по уровням напряжения, указанная в подпункте «д» п. 11 - ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в подпункте «е(1)» п. 11 подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; информация, указанная в подпункте «е(2)» п.11 подлежит доведению до сведения заявителей с момента поступления заявки нй"технологическое присоединение и совершения сетевой организацией дальнейших юридически значимых действий по рассмотрению этой заявки, заключению и исполнению договора об осуществлении технологического присоединения в отношении каждой заявки, поступающей в сетевую организацию, с использованием личного кабинета заявителя на официальном сайте сетевой организации; информация, указанная в подпункте «и» п. 11 - подлежит опубликованию на официальном сайте, предоставляется потребителям путем размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений; информация, указанная в подпункте «к» п. II подлежит опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления от лица, намеревающегося осуществить перераспределение максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу иных лиц; информация, указанная в подпункте "л" пункта 11 - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 12 Стандартов раскрытия информации).

Указанный факт свидетельствует о несоблюдении генеральным директором АО «ВинКО» ФИО1 1ИО. требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9, подпунктами «б», «д», «е», «и», «к», «л», «м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2016 г. в установленные законом сроки на официальном сайте Акционерного общества «Воронежская индустриальная корпорация».

Анализ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия.

В связи с этим при определении территориальной подсудности рассмотрения дела по жалобе на постановление должностного лица по делу о таком правонарушении необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в приведенном выше п. 17 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также разъяснение, содержащееся в пп. "з" п. 3 названного постановления, из которого следует, что место совершения административных правонарушений, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, должно определяться местом жительства физического лица, местом исполнения должностным лицом своих обязанностей либо местом нахождения юридического лица.

Как следует из материалов дела, местом исполнения генеральным директором АО «ВинКО» ФИО1 1ИО. своих трудовых обязанностей является место нахождения АО «ВинКО»: <адрес>.

Таким образом, жалоба постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное первым заместителем руководителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО2., подлежит рассмотрению в районном суде, к территориальной юрисдикции которого относится адрес места совершения вменяемого ФИО1 1ИО. правонарушения: <адрес>, что относится к территории Ленинского районного суда г. Воронежа.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии со ст. 30.7. ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении одним из решений, которое может принять суд, является вынесение определения о передачи жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что её рассмотрение не относится к компетенции данного судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4. ч.3 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать жалобу Генерального директора АО «ВинКО» ФИО1 1ИО на постановление первого заместителя руководителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, по территориальной подсудности в Ленинский районный суд г. Воронежа.

На определение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Е.С.Шумейко