Решение № 2А-1081/2018 2А-1081/2018~М-732/2018 М-732/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1081/2018

Дело №2а-1081/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Десятниченко,

при секретаре Е.С. Крутицкой,

с участием представителя административного истца-помощника Волховского городского прокурора Цховребовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию бытовых отходов в ****** около жилого ****** специализированным транспортом на специализированный полигон,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию бытовых отходов в ****** около жилого ****** специализированным транспортом на специализированный полигон.

В обосновании указанных требований прокурор сослался на то, что Волховской городской прокуратурой во исполнение п. 3.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01 апреля 2014 года №165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что администрацией Муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов.

Так, в ******, около жилого ****** на землях Староладожского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов (пищевые отходы, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковая упаковка) объемом 3 куб.м., площадью загрязнения 16 кв.м., что подтверждается актом проверки от 25 апреля 2018 года.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Цховребова А.П. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с сообщением о том, что контейнерная площадка для мусора у многоквартирных домов в ****** обустроена.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Волховской городской прокуратурой во исполнение п. 3.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01 апреля 2014 года №165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой выявлено, что администрацией Муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов.

Так, в ******, около жилого ****** на землях Староладожского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов (пищевые отходы, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковая упаковка) объемом 3 куб.м., площадью загрязнения 16 кв.м., что подтверждается актом проверки от 25 апреля 2018 года.

В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности являются максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов ; обезвреживание отходов.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно Федеральному закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст. 14).

По смыслу пунктов 1, 3.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона Ленинградской области №7-оз от 04 марта 2010 года «Об обращении с отходами в Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта (методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденные постановление Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года №152).

Таким образом, администрацией МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом выполняются возложенные законом обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическим благополучии населения»).

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Волховским городским прокурором Ленинградской области требований, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию бытовых отходов в ****** около жилого ****** специализированным транспортом на специализированный полигон в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: И.А. Десятниченко