Решение № 2А-119/2018 2А-119/2018 ~ М-99/2018 М-99/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-119/2018

Дело № 2а-119\2018


Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Ибрагимова Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Хижняк О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков:

начальника Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области – ФИО3;

жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-119/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии указанного органа безопасности, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения),

установил:

ФИО5, окончивший военное учебное заведение в ДД.ММ.ГГГГ году и получивший, в связи с этим, первое офицерское звание, обратился в суд с данным иском, в котором указал, что 31 января 2018 года в установленном порядке подал в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области (далее – Управление) заявление и необходимые документы о постановке на жилищный учет с составом семьи четыре человека (он сам, <данные изъяты>) по избранному месту жительства в г. Москве.

16 февраля 2018 года жилищная комиссия рассмотрела это заявление и приняла решение об отказе в его удовлетворении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 и ст. 53 ЖК РФ, поскольку ФИО5 и члены его семьи, обладая правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес> наравне с его собственником, совершили действия, связанные с изменением порядка пользования этой квартирой, а именно, заключили договор ее аренды.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать это решение незаконным, отменить его и возложить на административных ответчиков обязанность по постановке его на жилищный учет с составом семьи четыре человека в избранном месте жительства в г. Москве.

В обоснование этих требований ФИО5 и его представитель Лаппа пояснили, что жилищной комиссией Управления оставлено без внимания то обстоятельство, что собственник жилого помещения, в котором проживала семья административного истца, сам никогда в нем не проживал, общего хозяйства с семьей ФИО5 не вел. Кроме того, 19 сентября 2017 года Ленинский районный суд г. Смоленска вынес решение о выселении семьи Судейкина из квартиры по адресу: <адрес> что повлекло за собой их снятие с регистрационного учета в этом жилом помещении и их регистрацию по адресу Управления. В этой связи административный истец и его представитель полагают необоснованными выводы жилищной комиссии Управления о намеренном ухудшении ФИО5 своих жилищных условий.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности, возражая против удовлетворения административного иска ФИО5, настаивали на том, что при принятии жилищной комиссией Управления оспариваемого решения какие-либо нарушения действующего законодательства не допущены, а права административного истца не нарушены.

Заслушав стороны, допросив свидетелей и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5, общая продолжительность военной службы которого в календарном исчислении составляет свыше 20 лет, в ДД.ММ.ГГГГ году окончил военную профессиональную образовательную организацию, получил первое офицерское звание, после чего до ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Начиная с декабря 2007 года и по настоящее время, он проходит военную службу по контракту в органах ФСБ России, в том числе, с 2015 года – в Управлении.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации права серии 67-АБ № 775879 от 16 февраля 2012 года усматривается, что отец административного истца – гражданин ФИО6 в установленном порядке зарегистрировал свое право собственности на приобретенную по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ года 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>

Справкой общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ+Сервис» от 23 июня 2017 года № 268, копией лицевого счета, а также документами из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года в упомянутое жилое помещение ФИО6 были вселены его сын (административный истец) и супруга сына. Кроме того, в эту же квартиру были впоследствии вселены две дочери административного истца: ФИО11, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО12, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 сентября 2017 года, ФИО5 вместе с <данные изъяты> был выселен из данной квартиры без предоставления иного жилого помещения по иску собственника жилого помещения – ФИО6

При этом ФИО6 в судебном заседании пояснил, что обращение в суд с исковым заявлением о выселении сына и членов его семьи было связано, прежде всего, с необходимостью устранения препятствий для получения последними жилого помещения от государства по линии ФСБ России. Более того, после вынесения упомянутого решения суда сын с семьей продолжил проживать в упомянутой квартире, заключив 16 ноября 2017 года договор ее аренды.

Как видно из отметок в паспортах административного истца и его супруги, оба они в день заключения этого договора аренды добровольно снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, после чего вместе с дочерьми были зарегистрированы по адресу Управления.

10 января 2018 года ФИО5 обратился в жилищную комиссию Управления с заявлением о постановке на жилищный учет в избранном месте жительства в г. Москве с составом семьи четыре человека (он сам, супруга и две дочери), к которому приложил документы, подтверждающие, по его мнению, его право на улучшение жилищных условий.

В соответствии с решением жилищной комиссии Управления, оформленным протоколом заседания от 16 февраля 2018 года № 2, утвержденным начальником Управления 19 февраля 2018 года, ФИО5 отказано в постановке на жилищный учет со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 и ст. 53 ЖК РФ, поскольку он и члены его семьи, обладая правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, наравне с его собственником, совершили действия, связанные с изменением порядка пользования этой квартирой, а именно, заключили договор ее аренды.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Из содержания абз. 12 и 13 п. 1 ст. 15 того же Федерального закона следует, что таким военнослужащим, состоящим на жилищном учете, по достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по избранному постоянному месту жительства. Признание военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, производится этим федеральным органом исполнительной власти, по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 7 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на жилищном учете совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на жилищный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ неистечение упомянутого в ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока является основанием для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В ч. 1 ст. 30 того же Кодекса определено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Из содержания ч. 1 ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – учетная норма площади жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.

В силу вышеизложенного, а также, принимая во внимание положения ч. 7 ст. 51 ЖК РФ, военный суд приходит к выводу, что при решении вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, следует учитывать его жилищные условия по месту службы.

Исходя из содержания Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Директора ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, вопросы постановки на жилищный учет военнослужащих этого федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, находятся в компетенции жилищных комиссий и руководителей соответствующих органов безопасности.

Принимая оспариваемое решение об отказе в постановке на жилищный учет, административные ответчики исходили из того, что ФИО5 и члены его семьи, обладая правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, наравне с его собственником, в 2017 году совершили намеренные действия, связанные с ухудшением своих жилищных условий.

Суд находит эти выводы обоснованными, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено исследованными письменными доказательствами: справкой общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ+Сервис», копией лицевого счета, а также документами из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску, что отец административного истца – гражданин ФИО6 в 2012 году вселил в принадлежащую ему на праве собственности квартиру своего сына, его супругу и детей без заключения какого-либо соглашения, определяющего права последних иначе, чем это предусмотрено ч. 2 ст. 31 ЖК РФ.

Эти выводы суда не только не опровергнуты административным истцом и его представителем, но и подтверждены показаниями самого ФИО6

При этом суд учитывает, что по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», факт совместного проживания лица с собственником в принадлежащем тому жилом помещении является определяющим в вопросе признания такого лица членом семьи этого собственника лишь применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В этой связи суд отвергает, как необоснованные, доводы административного истца и его представителя, касающиеся того, что ФИО6, будучи собственником квартиры по адресу: <адрес>, в ней никогда не проживал.

Из протокола судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 сентября 2017 года и решения того же суда от 19 сентября 2017 года следует, что иск о выселении из указанной квартиры административный истец и его супруга признали, введя при этом суд, а также принимавшего участие в деле прокурора, в заблуждение относительно, якобы, отсутствия у них права пользования этим жильем, наравне с его собственником.

Такие действия административного истца, военный суд в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ расценивает, как злоупотребление правом, поскольку, во-первых, им были созданы условия для необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы, а, во-вторых, совершены действия, направленные на получение жилья от государства путем добровольной утраты права пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Поскольку установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента совершения этих намеренных действий у ФИО5 не истек, не имеется никаких оснований для признания незаконным оспариваемого решения административных ответчиков, оформленного протоколом заседания от 16 февраля 2018 года № 2.

Ввиду отказа в удовлетворении административного иска, понесенные ФИО5 судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись).