Решение № 2-374/2024 2-374/2024(2-4390/2023;)~М-4047/2023 2-4390/2023 М-4047/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-374/2024

Дело №2-374/2024

22RS0011-02-2023-004572-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах несовершеннолетних С., И., А., В., Е. в лице законного представителя ФИО1 к КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» о признании отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, обязании произвести начисления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетних С.., И., А., В.., Е. в лице их законного представителя ФИО1 к ответчику КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» (далее - КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району»), в котором просил признать отказ КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» от *** в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на детей незаконным; обязать КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» назначить ФИО1 ежемесячное пособие на детей: С., *** года рождения, И., *** года рождения, А., *** года рождения, В., *** года рождения, Е., *** года рождения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по фактам отказов КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в назначении ежемесячного пособия на ребенка. *** в УСЗН г. Рубцовска поступило заявление ФИО1 о назначении пособия на ребенка: С., *** года рождения, И., *** года рождения, А., *** года рождения, В., *** года рождения, Е., *** года рождения, по результатам рассмотрения которого, решением от *** отказано в его назначении, в связи с наличием в собственности у заявителя и членов его семьи земельного участка суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в Алтайском крае по адресу: ..., площадью 0,29 га (2947 кв.м.), вид права: собственность; земельный участок под жилую застройку расположенный в Алтайском крае по адресу: ..., вид права: собственность, площадью 0,11 га (1135 кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи. Прокурор полагает, что с принятым решением УСЗН г. Рубцовска нельзя согласиться в связи с тем, что орган социальной защиты города неверно применяет п. 3.9 Постановления № 184, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территориях сельских поселений или межсельских территорий, 0,25 гектара –в иных поселениях, то есть городских. Однако законодателем не ставиться в зависимость от места жительства размер, принадлежащего ему земельного участка. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячного пособия и нарушению прав несовершеннолетних, так как данная выплата является целевой. Учитывая, что УСЗН по г. Рубцовску нарушены права несовершеннолетних на получение ежемесячного пособия, предназначенного в целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, прокурор г. Рубцовска обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края – ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних С.., И., А., В., Е., в судебном заседании отсутствовала, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, ранее представив письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определяющим порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 12 указанного Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

В силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечении питанием, одеждой и жильем.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами принимаются нормативно-правовые акты, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет установлена в целях повышения доходов семей, имеющих детей, и предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, то есть, по своей правовой природе предусмотренная названным указом ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 3 Указа, ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со ст. 16 названного Федерального закона (утратила силу с 01.01.2023) субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 1037 (действовавшим в период обращения истца в пенсионный орган) были утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

На основании п. 13 указанных Правил, основаниями для отказа в назначении пособий, предусмотренных п. 1 настоящих Правил, является наличие:

- земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках такой целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Жители Алтайского края имеют право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установленного Законом Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка». Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (далее - граждане), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, а также постоянно проживающих на территории Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 ежемесячное пособие на ребенка назначается гражданину при совместном проживании с ребенком краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания).

На основании ч. 5 ст. 4 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, порядок и условия назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяются Правительством Алтайского края.

В целях реализации закона Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка», Постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2014 № 184 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка, которым определен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Пункт 1.2 Положения № 184 определяет, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим на территории Алтайского края, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Алтайском крае.

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

В силу п. 2.1 Положения № 184 право на назначение и выплату пособия имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Пособие выплачивается в размере, установленном законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, с применением районного коэффициента (п. 2.4).

Согласно п.п. «ж» п. 3.8 Положения № 184 (в редакции, действовавшей в августе 2021 года, в период обращения истца с заявлением), основаниями для отказа в назначении и выплате пособия являются: наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества:

- земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Таким образом, законодательством Алтайского края (в редакции, действующей в спорный период обращения материального истца) было предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставился в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: С., *** года рождения, И. *** года рождения, А., *** года рождения, В., *** года рождения, Е., *** года рождения.

ФИО1 и ее несовершеннолетние дети, зарегистрированы с *** и проживают на территории г. Рубцовска Алтайского края по адресу: ..., что подтверждается адресной справкой от ***, а также соответствующими свидетельствами о регистрации детей по месту жительства от 22.06.2018

*** ФИО1 обратилась в КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей.

Решением КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» от *** ФИО1 было отказано в назначении ежемесячного пособия на детей, по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 3.8. Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от *** – наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара.

Согласно сведениям, полученным *** КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, в собственности у ФИО1, на основании договора купли-продажи от ***, имеется земельный участок, расположенный по адресу: ..., вид права: собственность, площадью 0,29 га (2947 +/- 19 кв.м.), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый ; кроме того, в собственности у ФИО1, на основании договора купли-продажи от ***, имеется земельный участок, расположенный по адресу: ..., вид права: собственность, площадью 0,11 га (1135 +/- 24 кв.м.), вид разрешенного использования – под жилую застройку (индивидуальную), кадастровый .

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Алтайского края следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми.

Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Как федеральным законодательством, так и законодательством Алтайского края предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности.

Имеющиеся в собственности у ФИО1 земельные участки находятся в Алтайском крае на территории сельских поселений по адресам:

- ..., площадью 0,29 га (2947 +/- 19 кв.м.),

- ..., вид права: собственность, площадью 0,11 га (1135 +/- 24 кв.м.),

не превышают 1 гектара, размера площади, установленной для территории сельских поселений, как по отдельности, так и в совокупности, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчик КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» неправомерно отказало истцу в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.п. «ж» п. 3.8 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от *** .

Разграничений места жительства лица, претендующего на меры социальной поддержки и места расположения земельного участка, принадлежащего семье на праве собственности, не являются юридически значимыми обстоятельствами, а трактуется в совокупности с комплексной оценкой нуждаемости, где значение имеет, сам факт наличия в собственности членов семьи заявителя земельного участка в размере, не превышающем установленную норму.

При таких обстоятельствах отказ КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в назначении истцу выплат по мотиву превышения предельной суммарной площади земельных участков, принадлежащих членам семьи истца, 0,25 га, нельзя признать основанным на нормах материального права.

Не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований доводы представителя ответчика о том, что площадь принадлежащего заявителю земельного участка определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна в таком случае превышать 0,25 гектара, поскольку такая формулировка основания отказа в назначении ежемесячной выплаты внесена в Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от *** , только Постановлением Правительства Алтайского края от *** (в котором указано, что данное постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ***), тогда как обращение истца в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» имело место ***.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах несовершеннолетних С., И., А., В., Е. в лице законного представителя ФИО1 (СНИЛС ) к КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН ) - удовлетворить.

Признать незаконным решение КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» от *** об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетних детей: С., *** года рождения, И., *** года рождения, А., *** года рождения, В., *** года рождения, Е., *** года рождения.

Возложить на КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» (ОГРН ) обязанность произвести начисление ежемесячного пособия ФИО1 (СНИЛС ) на несовершеннолетних детей: С., *** года рождения (СНИЛС ), И., *** года рождения (СНИЛС ), А., *** года рождения (СНИЛС ), В., *** года рождения (СНИЛС ), Е., *** года рождения (СНИЛС ) с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Зелепухина

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2024