Решение № 2-213/2026 2-213/2026(2-4475/2025;)~М-3678/2025 2-4475/2025 М-3678/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-213/2026

Дело № 2-213/2026

УИД 75RS0001-02-2025-005712-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Зверевой Д.Р.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к ООО «Олерон+» о признании незаконным бездействия регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и возложении обязанности обеспечить их своевременный вывоз. В обоснование требований указано, что ООО «Олерон+» на основании соглашения с Министерством природных ресурсов Забайкальского края осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. В Управление Роспотребнадзора поступило обращение гражданина о ненадлежащем вывозе твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ). Для проверки доводов обращения Управлением было организовано контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». Согласно акту обследования, представленного Центром от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенной напротив <адрес>, непосредственно на поверхности земли, размещается большое количество ТКО и КГО (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты и бутылки, одежда, комплектующие компьютеров, запасные части автомобилей, детские игрушки, мебель, посуда, обувь, бытовая техника, мешки с несортированными отходами), автомобильные шины, что свидетельствует о том, что региональным оператором ООО «Олерон+» не обеспечивается своевременный вывоз ТКО и КГО с контейнерной площадки, в результате чего на прилегающей к контейнерной площадке территории образовалась свалка несортированных отходов, что не соответствует требованиям ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, Федерального закона № 52-ФЗ, п. 11, п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении региональным оператором ООО «Олерон+» обязательных требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона №- ФЗ, п. 11, п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Истец просит признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие ООО «Олерон+» по своевременному вывозу ТКО по адресу: <адрес>, обязать ООО «Олерон+» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременный вывоз ТКО по адресу: <адрес>, с периодичностью, установленной п. 11, 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Олерон+» ФИО2 исковые требования не признала, представив письменные возражения.

Иные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из нормы пункта 4 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 этой указанной статьи зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с твёрдыми коммунальными отходами относится к коммунальным услугам.

Согласно подпункту «а» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан обеспечивать её предоставление надлежащего качества.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлены предельные сроки временного накопления твёрдых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Олерон+» имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края в рамках заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края 30 марта 2018 года соглашения на основании протокола от 09.02.2018 № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше – не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже – не более 3 суток.

Из п. 14 СанПиН 2.1.3684-21, следует, что транспортирование твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по обращению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/Ж09-2025 с жалобой на образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), крупногабаритных отходов (далее - КГО) на территории, расположенной напротив жилого <адрес> в <адрес>, а также на несвоевременный вывоз ТКО, КГО и ЖБО.

Для проведения оценки достоверности поступивших сведений, изложенных в обращении, было направлено задание в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» о проведении контрольного мероприятия.

Согласно акту обследования от 29.05.2025, установлено, что контейнерная площадка оборудована, вывоз ТКО и КГО не осуществляется, так как отсутствует доступ к контейнерной площадке, вследствие размещения большого количества мусора.

К акту приложены фотографии, объективно подтверждающие факт не осуществления вывоза ТКО и КГО с контейнерной площадки.

В адрес ООО «Олерон+» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.06.2025 года.

Из информации, представленной Министерством природных ресурсов Забайкальского края в ответ на запрос Управления (исх. 75-12-03/108-13034-2025 от 16.10.2025) направлены данные системы ГЛОНАСС (письмо Министерства № от 28.10.2025) по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно представленным данным, вывоз ТКО по данному адресу за период с 16.05.2025 по 04.06.2025, указанный в письме Управления осуществлялся только 19.05.2025 и не осуществлялся в даты 16.05.2025 - 18.05.205, 20.05.2025 - 04.06.2025, т.е. в период, когда предусмотрен ежедневный вывоз ТКО согласно действующему законодательству.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно Соглашению, заключенном между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором от 30.03.2018 в обязанности ООО «Олерон+» входит:

в соответствии с п. 2.3.2 осуществление деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой;

в соответствии с п. 2.3.6 осуществление мероприятий, направленных на создание и развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой с вложением собственных и (или) привлеченных денежных средств и применением современных технологий в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

в соответствии с и. 2.3.7 обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными на земельных участках, не предназначенных для этих целей;

в соответствии с п. 2.3.27 осуществление деятельности и выполнение обязательств, предусмотренные настоящим Соглашением, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, факт несоблюдения ООО «Олерон+» требований законодательства в части обращения с отходами по адресу: <адрес>, в период с 16 мая 2025 года по 04 июня 2025 года материалами дела подтвержден.

Доказательств, подтверждающих несоблюдение ответчиком требований законодательства после 04.06.2025 года, суду не представлено.

Между тем, как следует из представленных стороной ответчика данных из системы ГЛОНАС за период с 01 по 11 января 2026 года, в настоящее время вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес>, производится ООО «Олерон+» с периодичностью, установленной п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, накопление ТКО в контейнере за сутки не происходит.

При указанных обстоятельствах, региональным оператором ООО «Олерон+» не выполнялись возложенные на него обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, что является незаконным бездействием и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, в связи с чем, в этой части исковые требования подлежат удовлетворению частично за установленный период бездействия.

В ст. 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. При этом суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить своевременный вывоз ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21, не имеется, поскольку требование о соблюдении законодательства в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений. За нарушение требований закона устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

Следовательно, исковые требования в части обязания ООО «Олерон+» с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременный вывоз ТКО и КГО по <адрес>, с периодичностью установленной п. 11, п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в период с 16 мая 2025 года по 04 июня 2025 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Р.И. Ефимиков

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2026 года.