Решение № 2А-268/2018 2А-268/2018~М-251/2018 М-251/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-268/2018

дело № 2а- 268 /2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года поселок городского типа Максатиха

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующей Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и возложении обязанности принять указанные меры,

У С Т А Н О В И Л:

В Максатихинский районный суд поступило указанное административное исковое заявление прокуратуры Максатихинского района, в обоснование которого указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района при проведении проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Максатихинского района Тверской области перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц не утвержден, порядок формирования, ведения обязательного опубликования данных перечней не определен, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не сформирована, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, административным ответчиком не утвержден, на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Выявленные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «<адрес>» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

Прокуратура обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу права, предоставленного ч. 1 ст. 39 КАС РФ. На основании изложенного и требований законодательства, просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства,

2. Возложить на администрацию Максатихинского района обязанности в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Дубровин В.А. поддержал административное исковое заявление по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского района Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть заявление без его участия, исковые требования не признал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, Управление по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области сообщает, что:

1. перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не утверждены;

2. порядок формирования, ведения, обязательного опубликования данных перечней не определен,

3. инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не сформирована,

4. координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы,

5. перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не принят,

6. административный регламент предоставления муниципальных услуг, связанных с реализацией инвестиционных проектов, не принят,

7. перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, не утвержден,

8. предоставление публичных услуг в электронной форме, включение в реестры государственных или муниципальных услуг, порядки и формирование их ведения не обеспечено,

9. реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не ведется (л.д. 13-14).

Из скриншота сайта администрации Максатихинского района Тверской области следует, что отсутствуют сведения об утвержденном перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (л.д. 15-23).

При принятии решения суд руководствовался требованиями законодательства, в том числе ст.ст. 3, 6, 7, 11, 18, ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 8, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ, а также следующим.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что на момент проверки, проведенной прокуратурой Максатихинского района, в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования Максатихинского района Тверской области не исполнены требования законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства, а именно:

- не разработан и не утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- не разработан и утвержден муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- не сформирована инфраструктура поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- не создан координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».

Указанные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «<адрес>» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом конкретных обстоятельств дела разумен и его установление будет отвечать требованиям законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Максатихинского района в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 30.11.2018 года.