Решение № 2-1135/2019 2-85/2020 2-85/2020(2-1135/2019;)~М-1146/2019 М-1146/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1135/2019

Дело № 2-85/20

26RS0013-01-2019-001952-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Сериковой Е.А.,

с участием:

представителя истца - помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО1,

представителя ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора

к

администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска

о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Свои требования мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 5 плана работы на 2 полугодие 2019 проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, а именно:

1. <адрес> (номер в схеме 28) – отсутствует ограждение,

2. <адрес> (номер в схеме 29) – отсутствует ограждение,

3. <адрес> (номер в схеме 51) - отсутствует ограждение, твердое покрытие,

4. <адрес> (номер в схеме 55) - отсутствует ограждение/твердое покрытие,

5. <адрес> (номер в схеме 136) - отсутствует ограждение.

Администрацией города - курорта Железноводска меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Непринятие администрацией муниципального образования города - курорта Железноводска мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

На основании изложенного истец просит суд возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования города - курорта Железноводска обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель истца – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, других доводов не имела.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании исковые требования не признала, и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании исковые требования не признал, и просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 8 Закона № 89-ФЗ внесены изменения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно положениям которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение соответствующего реестра таких мест (площадок), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом № 503-ФЗ Закон № 89-ФЗ дополнен статьей 13.4, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отдельных положений п. 4 и 5, вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующей требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), согласно пункту 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.6-9 ст. 41 Устава города - курорта Железноводска, структура администрации города утверждается Думой города по представлению главы города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Структурные подразделения администрации города решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, в соответствии с положениями о них, утверждаемыми главой города. Отраслевые (функциональные) органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

Решением Думы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N 208-V утверждено Положение об Управлении городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Согласно пункту 1.1. Положения Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее по тексту - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, созданным для обеспечения эффективного управления и координации деятельности в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания населения и услуг связи в городе-курорте Железноводске Ставропольского края.

Согласно п. 3.8 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края в сфере деятельности Управления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Согласно п. 3.21 Положения осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарной очистке и благоустройству территории города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 5 плана работы на 2 полугодие 2019 проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, а именно:1. <адрес> (номер в схеме 28) – отсутствует ограждение, <адрес> (номер в схеме 29) - отсутствует ограждение, <адрес> (номер в схеме 51) - отсутствует ограждение, твердое покрытие, <адрес> (номер в схеме 55) - отсутствует ограждение/твердое покрытие, <адрес> (номер в схеме 136) - отсутствует ограждение, о чем составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается фотоматериалами.

Постановлением администрации города - курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения контейнерных площадок на территории города-курорта <адрес>, а соответственно созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки по адресам:

1. <адрес> (номер в схеме 28),

2. <адрес> (номер в схеме 29),

3. <адрес> (номер в схеме 51),

4. <адрес> (номер в схеме 55),

5. <адрес> (номер в схеме 136).

Обязанность по осуществлению контроля за выполнением мероприятий по благоустройству территории города-курорта <адрес> в силу прямого указания закона возлагается на Управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>, что свидетельствует о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>.

Учитывая, что в судебном заседании представителями ответчиков не представлено доказательств устранения выявленных нарушений требований закона, указанных в акте, которыми нарушаются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с производством ремонта автомобильных дорог, а также необходимостью проведения мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта, суд полагает разумным установить срок для совершения вышеуказанных действий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города - курорта <адрес> провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок Управлению городского хозяйства администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края для совершения вышеуказанных действий в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Железноводска, о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий,

судья М.И. Саматов

мотивированное решение составлено 4 февраля 2020 года