Решение № 2А-124/2023 2А-124/2023~М-138/2023 М-138/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2А-124/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шебанова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Качкаевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО2

представителя административного ответчика командира войсковой части № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-124/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействий командира войсковой части №, связанных с неознакомлением его с приказом о привлечении к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также с непредставлением документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неознакомлением его с приказом командира указанной воинской части о привлечении к участию в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что 23 сентября 2023 г. подал командиру войсковой части № рапорт с просьбой ознакомить его с приказом о привлечении к участию в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а также рапорт с просьбой о направлении документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Вместе с тем, по настоящее время на указанные рапорта ответы ему не были даны.

С учетом изложенного и произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений ФИО2 просит признать бездействие командира войсковой части № выразившееся в неознакомлении его с приказом о привлечении к участию в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих и в ненаправлении документов для получения удостоверения ветерана боевых действий, незаконным и обязать того же ответчика устранить допущенные нарушения путем ознакомления его с указанным приказом и направления в специализированную комиссию документов для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении требований, указав, что какие-либо права ФИО2 действиями командования войсковой части № нарушены не были.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика ФИО3 показал, что приказ о привлечении ФИО2 к участию в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих содержит сведения, составляющие государственную тайну и в этой связи обладает степенью секретности «совершенно секретно», допуска к которой у административного истца не имеется. Рапорт ФИО2 о направлении его документов командованием воинской части в соответствующий орган для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не рассматривался, так как ФИО2 в боевых действиях участия не принимал, в связи с чем не имеется необходимости в направлении его рапорта в соответствующий орган.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащего на обращение предусмотрено в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

Так, согласно ст.ст. 106, 107 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Как усматривается из содержания рапорта ФИО2 от 28 августа 2023 г. в адрес командира войсковой части №, в нем он просил указанное должностное лицо «довести до него приказ, определяющий конкретное Мероприятие к которому он привлекается без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих с 23 февраля 2022 г.».

Согласно копии книги учета входящих служебных документов войсковой части №, указанный рапорт ФИО2 зарегистрирован 23 сентября 2023 г.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля – <данные изъяты> войсковой части № офицера ФИО1 следует, что приказ командира войсковой части № о привлечении военнослужащих войсковой части № к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, согласно Перечню утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 не может быть представлен для ознакомления в полном объеме, ввиду наличия в нем сведений, отнесенных к служебной тайне. Вместе с тем, на регулярных построениях личного состава воинской части, в том числе и после сентября 2023 г., до всех присутствующих военнослужащих, в том числе ФИО2, доводится содержание указанного приказа, в объеме, который касается военнослужащих воинской части и который не повлечет за собой разглашение сведений, отнесенных к служебной тайне, в условиях проведения специальной военной операции.

По мнению суда, такое ознакомление ФИО2 с имеющим гриф секретности приказом, путем объявления его содержания, является исчерпывающим и свидетельствует о рассмотрении его обращения.

При таких данных следует прийти к выводу, что права ФИО2 при его обращении к командованию, не нарушены, поэтому требования по административному иску в данной части суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При оценке бездействия командира войсковой части № выразившегося в ненаправлении документов ФИО2 для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справки начальника штаба войсковой части № от 20 ноября 2023 г. № 1901, ФИО2 является военнослужащим указанной воинской части.

В соответствии с копией рапорта ФИО2 от 9 сентября 2023 г. он обратился к командиру войсковой части № с просьбой об обеспечении и организации выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, а также с просьбой об оказании содействия в сборе необходимых документов, подтверждающих право на его получение.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, а напротив, подтверждаются копией рапорта административного истца и выпиской из книги учета служебных документов войсковой части №, из которой усматривается, что в ней имеется запись от 23 сентября 2023 г. о регистрации указанного рапорта ФИО2

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763, утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии с п. п. 1 и 2, которой удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки, а выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п. 2, 6, 8, 10, 11 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 г. № 595 (далее Порядок), рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями военных округов, для получения удостоверения военнослужащие Вооруженных Сил РФ подают рапорт, направляемый командованием в соответствующую комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения, кроме того вместе с рапортом, при наличии, подаются подтверждающие документы. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к рапорту, возлагается для личного состава Вооруженных Сил РФ - на непосредственных командиров и в случае отсутствия у заявителя документов, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После проверки рапорта и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов воинские части, направляют рапорт для рассмотрения в комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Содержание указанных норм свидетельствует о том, что полномочия по разрешению вопроса о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий предоставлены исключительно комиссиям округов, а на командиров воинских частей возложены только обязанности по подготовке документов для разрешения этого вопроса, в том числе путем приема от военнослужащих соответствующих рапортов с приложенными к ним документами, их проверки, проведения работы по розыску отсутствующих у военнослужащих документов, подтверждающих участие в боевых действиях, и обязанность последующего направления подготовленных документов при их достаточности в соответствующую комиссию.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право гражданина РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.

Частью 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

В целях реализации положений указанного федерального закона приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ (далее - Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части.

Все обращения, исходя из положений п. 5 Инструкции, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Аналогичные положения, касающиеся порядка разрешения письменных обращений военнослужащих, закреплены в ст. 106 - 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2, как военнослужащий войсковой части № обратился к командиру этой же воинской части с рапортом о направлении в комиссию документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

После этого, в силу вышеприведенных положений Порядка командир воинской части должен был принять на рассмотрение рапорт ФИО2 для организации, при достаточности сведений об участии ФИО2 в боевых действиях, проверки и направления рапорта в комиссию военного округа, а при недостаточности таких сведений для организации розыска подтверждающих документов. Однако до настоящего времени этого сделано не было, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, нарушающем права ФИО2, как на своевременное разрешение его обращения, так и на получение сведений о наличии оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым частично удовлетворить административное исковое заявление и признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении обращения ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в комиссию по рассмотрению обращений.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействий командира войсковой части №, связанных с неознакомлением его с приказом о привлечении к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также с непредставлением документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением обращения ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и ненаправлением данного обращения в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий соответствующий пакет документов для рассмотрения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком сформировать и направить в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий соответствующий пакет документов для оформления заключения о выдаче (отказе от выдачи) ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий Вооруженных Сил РФ, о чем не позднее месяца со дня получения сообщения о вступлении решения суда в законную силу сообщить в суд и заявителю.

В остальной части заявленных ФИО2 требований отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 17 января 2024 г.