Решение № 2А-2617/2017 2А-2617/2017~М-2654/2017 М-2654/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-2617/2017

Копия

№ 2а-2617/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Кадыровой К.А.,

при участии:

административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.10.2016, выданной сроком на 1 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО8 к администрации г.Томска об обязании установить водозаборную колонку,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации г.Томска об обязании установить водозаборную колонку. В обоснование исковых требований указал, что проживает по адресу: , дом не подключен к системе централизованного водоснабжения. Водозаборная колонка находится от дома очень далеко, примерно в 220 метрах (на пересечении ул. Тургенева и пер. Тургенева), ходить пешком за водой очень затруднительно и вызывает большие неудобства, особенно в холодное время года.

Истцом было подано заявление в администрацию Октябрьского района г.Томска, в котором он просил установить водозаборную колонку в радиусе 100 м от дома № по пер. Тургенева. Заявление перенаправлено в департамент городского хозяйства администрации г.Томска. Согласно ответу департамента имеющаяся водозаборная колонка исправлена и установка дополнительной колонки не предусмотрена.

Считает, что вопрос надлежащего обеспечения жителей, проживающих по адресу: , водоснабжением населения департамент городского хозяйства не выполнил.

Согласно пункту 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 35/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Действительное расположение колонки для обеспечения холодной водой жителей дома, расположенного по адресу: не соответствует данному правилу. Расстояние до колонки составляет 220 м, что нарушает права административного истца, проживающего в указанном доме, а также других граждан, проживающих в близлежащих домах по пер. Тургенева, на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде и на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия.

ФИО8 просит обязать административного ответчика установить водозаборную колонку на расстоянии до 100 метров от дома, расположенного по адресу:

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель ответчика ФИО1 представила письменный отзыв, который в судебном заседании поддержала. Считала, что поскольку спорная колонка построена до введение в действие «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 35/14, данный акт к возникшим отношениям не может быть применим. Истец обращается с иском в суд, в том числе, в интересах других лиц, при этом таких полномочий ему не предоставлено. В силу действующего законодательства истец вправе в установленном законом порядке обратиться в ООО «Томскводоканал» с заявлением о заключении договора технологического присоединения к системе централизованного водоснабжения. Кроме прочего, истец не обосновал необходимость избранного способа защиты права. В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ обеспечения населения водоснабжением. Вменение административным истцом конкретного способа организации водоснабжения недопустимо.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В статьи 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную среду обитания.

Положениями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу подпункта «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644.

Согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законами и законами субъектов Российской Федерации.Пунктом 1.4 статьи 8 Устава Города Томска определено, что к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1.9 ст.40 Устава Города Томска Администрация Города Томска осуществляет следующие полномочия: организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, жилой дом истца по адресу: не подключен к централизованному водоснабжению.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

Как следует из ответа департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 27.12.2016 в ответ на обращение ФИО8 по вопросу подключения жилых домов к сетям холодного водоснабжения, сети централизованного холодного водоснабжения проложены по ул. Демьяна Бедного и ул. Тургенева. На пересечении ул. Тургенева и пер. Тургенева смонтирована водозаборная колонка. По результатам выезда на место 27.12.2016 устройство находится в исправном состоянии, подача холодной воды осуществляется.

Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, в связи с чем требования п. 11.19 Свода правил в части радиуса действия водозаборной колонки не более 100 м являются обязательными исключительно на этапе проектирования.

В целях подключения жилых домов к сетям централизованного холодного водоснабжения собственникам необходимо в порядке ст. 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», обратиться в ООО «Томскводоканал» с заявлением о заключении договора технологического присоединения к сетям централизованного холодного водоснабжения.

Из акта осмотра водоразборной колонки от 11.04.2017, составленного ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, следует, что водозаборная колонка действительно находится 220 метров от жилого дома по адресу: . В летний период возле водозаборной колонки полная антисанитария. В зимний период также. Зимой нет ни подъезда, ни подхода, все залито водой и заморожено горками ледяных глыб. Очень часто бывает в разобранном состоянии, приходится воду приобретать в магазине.

Истец, ссылаясь на п. 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 35/14, просит обязать административного ответчика установить водозаборную колонку на расстоянии до 100 метров от дома, расположенного по адресу: <...>.

Действительно, согласно п. 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 35/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Аналогичное положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123 (СНиП 2.04.02-84).

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 7 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что у органов местного самоуправления городского округа имеется право самостоятельного выбора способа организации водоснабжения в ходе первичной организации водоснабжения, либо в случае, когда принимается решение об улучшении формы организации (например, колонка меняется на центральное водоснабжение).

Законом прямо предусмотрено право организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Одновременно, суд учитывает, что выбор формы организации водоснабжения законодатель прежде всего связывает с наличием или отсутствием технической возможности организации централизованного водоснабжения.

Из письма департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 22.05.2017 следует, что водозаборная колонка по ул. Тургенева смонтирована на сетях централизованного холодного водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью и переданных ООО «Томскводоканал» во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды жизнеобеспечивающих систем города Томска от 18.12.2010. Данные сети являются составной частью централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Город Томск» от водозабора из подземных источников, распложенного по адресу: , в отношении которой ООО «Томскводоканал» определено гарантирующей организацией согласно постановления администрации г.Томска от 04.06.2015 № 494 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования «Город Томск». Таким образом, сторона, заинтересованная в подключении имеет возможность в установленном порядке обратиться в ООО «Томскводоканал» по адресу: с заявлением о заключении договора технологического присоединения к системе централизованного водоснабжения.

Согласно ч.1,2 ст. 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, сторона, заинтересованная в подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, вправе обратиться в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в данном случае ООО «Томскводоканал» с заявлением о заключении договора технологического присоединения к системе централизованного водоснабжения.

Из материалов дела не следует, что истец обращался с заявлением о подключении его к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что в свою очередь не свидетельствует о неисполнении административным ответчиком своих обязанностей по организации водоснабжения.

С учетом того, что выбор формы организации нецентрализованного водоснабжения определяется органом местного самоуправления самостоятельно, в то время как истец просит обязать администрацию г.Томска осуществить конкретный способ организации нецентрализованного водоснабжения, что недопустимо и противоречит действующему законодательству, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, п. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО8 в удовлетворении административного искового заявления к администрации г.Томска об обязании установить водозаборную колонку на расстоянии до 100 метров от дома, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Н.Ю. Лобанова

Секретарь К.А. Кадырова

Решение вступило в законную силу _________________________201_ года

Судья:

Секретарь:

Оригинал документа находится в гражданском деле №2а-2617/2017 в Советском районном суде г.Томска