Решение № 2А-195/2025 2А-195/2025~М-152/2025 А-195/2025 М-152/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-195/2025

Дело №а-195/2025

46RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 08 июля 2025 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее – МКОУ «Краснодолинская СОШ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников рабочих профессий МКОУ «Краснодолинская СОШ» навыкам оказания первой медицинской помощи, в обоснование которого указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения закона в деятельности МКОУ «Краснодолинская СОШ» – работники рабочих профессий указанного образовательного учреждения не имеют навыков оказания первой медицинской помощи, в связи с тем, что не проходили соответствующее обучение. По типу реализуемых основных образовательных программ МКОУ «Краснодолинская СОШ» является общеобразовательной организацией. По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работники рабочих профессий МКОУ «Краснодолинская СОШ» не прошли соответствующее обучение, в связи с чем просит признать незаконным бездействие МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников рабочих профессий МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес> навыкам оказания первой медицинской помощи; возложить обязанность на МКОУ «Краснодолинская СОШ» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обучение работников рабочих профессий навыкам оказания первой медицинской помощи.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, уточнив, что просит провести обучение следующих работников МКОУ «Краснодолинская СОШ»: 1 завхоза, 1 повара, 3 уборщиков служебных помещений, 2 сторожей, и 1 рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить, в частности, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность работника проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний по охране труда.

В силу требований статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Порядок). Данный Порядок устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии с п. 33 Порядка обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работники рабочих профессий;

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иные работники по решению работодателя.

Пунктом 36 Порядка, продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном или ином учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава МКОУ «Краснодолинская СОШ», утвержденного приказом начальника Управления образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального учреждения.

По типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательной организацией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МКОУ «Краснодолинская СОШ» является юридическим лицом.

В ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, прокуратурой <адрес> выявлены нарушения закона в деятельности МКОУ «Краснодолинская СОШ».

Из внесенного прокурором <адрес> представления № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Краснодолинская СОШ» следует, что в указанном образовательном учреждении работники рабочих профессий (повар, сторожа, уборщики служебных помещений) не имеют навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим, в связи с тем, что не проходили соответствующее обучение. Ненадлежащее выполнение образовательной организацией возложенных законом обязанностей может повлечь угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних вследствие несвоевременного и ненадлежащего оказания им первой помощи.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном представлении сведений у суда не имеется, поскольку представление внесено после проведенной сотрудниками прокуратуры проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ директора школы МКОУ «Краснодолинская СОШ» на запрос прокурора <адрес> ФИО3 фактически указанные нарушения не устранены: работники рабочих профессий обучение навыкам оказания первой медицинской помощи не проходили.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес> своих должностных обязанностей.

Как следует из сообщения директора школы МКОУ «Краснодолинская СОШ» по состоянию на истекший период 2025 года, нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по проведению обучения работников рабочих профессий навыкам оказания первой медицинской помощи, что подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, и доказательств тому административным ответчиком не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников рабочих профессий МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес> навыкам оказания первой медицинской помощи.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес> обязанность провести обучение работников рабочих профессий МКОУ «Краснодолинская СОШ» <адрес> навыкам оказания первой медицинской помощи в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьёй 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом его уточнения к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников рабочих профессий навыкам оказания первой медицинской помощи.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – провести обучение навыкам оказания первой медицинской помощи работников рабочих профессий Муниципального казенного общеобразовательномго учреждения «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, а именно: 1 завхоза, 1 повара, 3 уборщиков служебных помещений, 2 сторожей, и 1 рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснодолинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Касторенский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Шурупова