Решение № 2-473/2024 2-473/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-473/2024

УИД 45RS0023-01-2024-000496-81

Дело № 2-473/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре Петровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 6 августа 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о признании бездействия незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области (далее ОСФР по Курганской области) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие ответчика, выразившееся в не разъяснении в решении об отказе в установлении пенсии от 30.09.2022 № 182006/22, гражданину дальнейшего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (по Списку № 1) незаконным, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (по Списку № 1) с даты возникновения права – 29.09.2023, взыскать в счет компенсации морального вреда 1 000 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб., судебные издержки в размере 3 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что 29 сентября 2022 г. истец обратился в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (по Списку №1), так как работал на работах с тяжелыми условиями труда и имеет страховой стаж не менее 25 лет. Решением от 30.09.2022 № 182006/22 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как в возрасте 51 год требуется 9 лет специального стажа в наличии 6л. 11 мес. 28 дн. На момент подачи заявления о назначении пенсии истец продолжал работать в должности дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1, однако пенсионным органом в решении об отказе в установлении пенсии не был разъяснен порядок назначения досрочной пенсии и порядок снижения возраста при условии дальнейшего трудоустройства по Списку № 1. При исполнении возраста 52 г. 28 июня 2023 г. необходимо 8 лет специального стажа для выхода на досрочную пенсию, специальный стаж продолжительностью 8 л. он выработал 25 сентября 2023 г. Считает, что с 25 сентября 2023 г. соблюдены все условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В связи с тем, что органом социального обеспечения истцу не разъяснен порядок досрочного выхода на пенсию со снижением возраста, в сентябре 2023 г. он не обратился за назначением пенсии в виду чего по вине пенсионного органа лишился права на назначение досрочной пенсии с даты возникновения права. Полагает, что при разъяснении ему порядка и условий назначения досрочной пенсии по старости, получил бы досрочную пенсию с даты возникновения права, имел бы возможность, не ухудшив своего материального положения, сменить место работы, работав при этом в обычных условиях труда, а не продолжать работу на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и тратить свое здоровье. В результате бездействия ответчика, нарушены права истца как пенсионера на получение социальной выплаты, чем причинены нравственные страдания, что является основанием для компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Статьей 21 указанного закона определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № 546н, действующих с 1 января 2022 г.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Таким образом, положениями части 9 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ разъяснение порядка назначения досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста при продолжении работы на соответствующих видах работ, при отказе в назначении пенсии не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 22 сентября 2022 г. ФИО1, <Дата> рождения, обратился в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Курганской области от 30 сентября 2022 г. № 182006/22 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 9 лет, а в наличии 6 лет 11 месяцев 28 дней).

Разъяснено, что в случае несогласия с настоящим решением согласно части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решение об отказе в установлении страховой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

Решение ОСФР по Курганской области от 30 сентября 2022 г. № 182006/22 соответствует вышеуказанным положениям части 9 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, и истцом не оспаривалось.

6 июня 2024 г. ФИО1 повторно обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В установленном порядке пенсионным органом произведена оценка пенсионных прав, по итогам которой решением ОСФР по Курганской области от 08 июля 2024 г. ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 6 июня 2024 г.

Представителем истца не оспаривалась, что в период 30 сентября 2022 г. по 6 июня 2024 г., истец в пенсионный орган по вопросам пенсионного обеспечения, непосредственно связанным с его правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости, разъяснения права назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста не обращался. В связи с чем основания для назначения истцу пенсии с даты возникновения права, с учетом вышеуказанных норм права, отсутствуют.

Доводы иска о том, что в связи с ненадлежащим образом проведенной ответчиком разъяснительной работы по вопросу назначения досрочной страховой пенсии, отнесенному к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, ФИО1 не смог своевременно обратиться за назначением пенсии, суд признает несостоятельными.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Указанный административный регламент определяет порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее соответственно - ПФР, пенсия, государственная услуга, Административный регламент) определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также установлены формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение № 1 к Административному регламенту), о перерасчете размера пенсии (приложение № 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение № 3 к Административному регламенту).

В пункте 6 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент первоначального обращения (22 сентября 2022 г.) основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии отсутствовали в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, о чем со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором содержатся разъяснения порядка назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, указано в решении ОСФР по Курганской области от 30 сентября 2022 г. № 182006/22.

Иных обращений истца, в том числе, по вопросу разъяснения порядка назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, в ОСФР по Курганской области не было.

Таким образом, сам по себе факт не разъяснения ФИО1 в решении от 30 сентября 2022 г. № 182006/22 права на досрочное пенсионное обеспечение с уменьшением возраста при продолжении работы на соответствующих условиях, в отсутствие доказательств того, что истец обращался за таким разъяснением, не свидетельствует о бездействии ответчика, при том, что действуя разумно и добросовестно, истец своевременно мог в установленном порядке реализовать свое право на досрочное пенсионное обеспечение по соответствующему основанию.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что пенсионный орган выполнил возложенные на него законом обязанности по реализации права истца на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, произведя соответствующую оценку пенсионных прав застрахованного лица, исходя из перечня имеющихся в его распоряжении документов, с учетом обстоятельств соблюдения истцом заявительного порядка назначения пенсионного обеспечения, что в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, в частности Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № 546н.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании бездействия незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт серии *** №***) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2024 г.

Судья Т.Л. Амирова