Решение № 2-470/2024 2-470/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-470/2024

УИД 19RS0002-01-2024-000188-52 Дело № 2-470/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,

представителя ГУО администрации г. Черногорска ФИО2,

директора МБОУ ДО «Центр развития творчества» ФИО3,

директора МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества» (далее – МБОУ ДО «Центр развития творчества», Учреждение), просил обязать:

- Администрацию г. Черногорска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Учреждения на выполнение мероприятий по установке внешнего ограждения периметра территории объекта в местах его отсутствия;

- Учреждение в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией г. Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат произвести установку внешнего ограждения периметра территории объекта в местах его отсутствия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Учреждением требований законодательства о противодействии терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, по результатам которой установлены нарушения закона. В частности установлено, что антитеррористическая защищенность Учреждения, относящегося к четвертой категории опасности, не соответствует «Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Паспортом безопасности объекта от 17.01.2020, актом обследования и категорирования объекта от 28.12.2019 предусмотрены мероприятия по установке собственного ограждения периметра территории Учреждения в местах его отсутствия до конца 2023 года. В нарушение подп. «и» пункта 24 Требований № 1006 Учреждением не произведены мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, чем нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное посещение и пребывание в Учреждении и на его территории, а также на защиту от террористических посягательств.

Определениями судьи от 25.01.2024 и от 08.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГУО администрации г. Черногорска и МБУ «Спортивная школа г. Черногорска».

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. требования поддержал с учетом заявления об их уточнении в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил обязать:

- Администрацию г. Черногорска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Учреждения на выполнение мероприятий по установке внешнего ограждения периметра территории в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123, расположенного по адресу: <...>, в границах системы координат от X 426008.58 Y 194074.73 до X 426075.18 Y194028.80, от Х 426075.18 Y 194028.80 до Х 426119.58 Y 194094.93, от Х 426119.58 Y 194094.93 до Х 426149.20 Y 194075.94;

- Учреждение в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией г. Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат произвести установку внешнего ограждения периметра территории объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123, расположенного по адресу: <...>, в границах системы координат от X 426008.58 Y 194074.73 до X 426075.18 Y194028.80, от Х 426075.18 Y 194028.80 до Х 426119.58 Y 194094.93, от Х 426119.58 Y 194094.93 до Х 426149.20 Y 194075.94.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1 в удовлетворении требований прокурора г. Черногорска просила отказать, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на нецелесообразность установки ограждения по периметру земельного участка Учреждения, имеющего общее ограждение с МБУ «Спортивная школа г. Черногорска». Поскольку доступ на земельный участок МБУ «Спортивная школа» возможен только через земельный участок Учреждения, установка нового ограждения может привести к невозможности проезда спецтехники в случае чрезвычайной ситуации.

Директор МБОУ ДО «Центр развития творчества» ФИО3 требования прокурора г. Черногорска полагала обоснованными.

Представитель ГУО администрации г. Черногорска ФИО2 представила письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении требований прокурора г. Черногорска просила отказать, ссылаясь на наличие ограждения используемого Учреждением земельного участка. Указала, что МБОУ ДО «Центр развития творчества» и МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» имеют общее ограждение, доступ на территорию учреждений обеспечен только посетителям, доступ посторонних лиц ограничен.

Директор МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» ФИО4 выразил несогласие с требованиями прокурора, также указал на наличие у учреждений общего ограждения и системы круглосуточного контроля с помощью системы видеонаблюдения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах:

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

- приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение приведенных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

В соответствии с п. 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктами «в», «и» пункта 24 Требований № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с паспортом безопасности от 2019 года (утвержден 17.01.2020) МБОУ ДО «Центр развития творчества» относится к объектам четвертой категории опасности.

Согласно акту обследования и категорирования от 28.12.2019 здание, в котором расположено Учреждение, имеет чугунное ограждение вдоль улицы Чайковского. С западной стороны 10 м. бетонного забора, остальное – деревянные заборы частного сектора. С восточной стороны периметр представлен бетонным ограждением длиной 20 м., примыкающим к зданию гаража – склада, далее – чугунной решеткой, остальное ограждение представлено сараями и гаражами жителей микрорайона. Северная сторона территории объекта огорожена деревянным забором частного сектора.

По результатам обследования Учреждению рекомендовано в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости об объекта (территории), установить собственное ограждение периметра территории в местах его отсутствия в течение двух финансовых лет, следующим за истекшим финансовым годом (подп. «в» п. 9 акта).

Указанный выше срок истек, доказательств исполнения ответчиками в 2020-2023 гг. содержащихся в акте рекомендаций в материалах дела не имеется.

Доводы представителей Администрации г. Черногорска и третьих лиц о необходимости отказа в иске в связи с наличием у МБОУ ДО «Центр развития творчества» и МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» общего ограждения и общности используемых учреждениями земельных участков судом отклоняются по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «Центр развития творчества» имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок площадью 8 425 кв.м. с кадастровым номером 19:02:010519:1123, расположенный по адресу: <...>, предоставленный постановлением Администрации г. Черногорска от 31.07.2019 № 1887-п.

МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» на праве безвозмездного пользования владеет земельным участком площадью 4 292 кв.м., с кадастровым номером 19:02:010519:1122, расположенным по адресу: <...>, предоставленным на основании договора безвозмездного пользования от 26.01.2024 № 110.

Из объяснений участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела схем следует, что на земельном участке МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» имеется спортивный стадион, имеющий собственное ограждение по периметру, при этом доступ на используемый МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» земельный участок осуществляется через земельный участок МБОУ ДО «Центр развития творчества».

Согласно акту осмотра от 15.02.2024, составленному с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю., начальника отдела юридической работы МКУ «Сотрудничество» ФИО1, директора МБОУ ДО «Центр развития творчества» ФИО3, начальника ПЦО ОВО по г. Черногорску – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» ФИО5, внешнее ограждение Учреждения отсутствует с юго-западной и северо-западной стороны территории объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123 по ул. Чайковского, 7, в г. Черногорске.

Из объяснений участвующих в деле лиц и показаний начальника ПЦО ОВО по г. Черногорску – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» ФИО5, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что используемый Учреждением земельный участок с двух сторон не имеет собственного ограждения, границы участка обозначены на местности по границам деревянных и бетонных заборов прилегающих частных домовладений и частных капитальных гаражей, между которыми имеется проход на земельный участок МБОУ ДО «Центр развития творчества», при этом ряд частных домовладений имеют доступ на территорию участка Учреждения через расположенные в деревянных заборах калитки.Изложенное свидетельствует о нарушении Учреждением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, поскольку имеющееся (частично) в Учреждении ограждение не позволяет в полной мере обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием, а также исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом также установлено, что директор МБОУ ДО «Центр развития творчества» неоднократно обращалась в ГУО администрации г. Черногорска с просьбами о выделении денежных средств на установку ограждения части периметра территории Учреждения, представляя необходимые для определения объема финансирования локальные сметные расчеты.

При этом наличие ограждения части территории Учреждения в виде заборов смежных частных домовладений и гаражей не свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства, поскольку, во-первых, указанное ограждение может быть в любой момент демонтировано его собственниками, во-вторых, даже при его наличии оно не позволяет обеспечить цели антитеррористической защищенности (пропускной режим, ограничение доступа посторонних лиц и т.п.) ввиду наличия в нем калиток, проходов и т.п.

По аналогичным мотивам подлежат отклонению мотивы о наличии у МБОУ ДО «Центр развития творчества» и МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» общего ограждения, поскольку, во-первых, судом установлено отсутствие собственного ограждения по всему периметру территории Учреждения, во-вторых, по смыслу Требований № 1006 каждый объект (территория) должны иметь собственное ограждение, при этом наличие либо отсутствие ограждения территории МБУ «Спортивная школа г. Черногорска» предметом настоящего спора не является.

Доводы представителей Администрации г. Черногорска и третьих лиц о невозможности установки ограждения в связи с нарушением требований противопожарной безопасности основаны на предположениях, какими-либо доказательствами в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не подтверждены и являются преждевременными.

В материалах дела не имеется сведений о том, что Администрацией г. Черногорска либо уполномоченным ею органом был разработан проект ограждения территории Учреждения, который не мог быть реализован в силу подтвержденного заключением уполномоченного органа несоответствия требованиям противопожарной безопасности, равно как и не имеется в деле доказательств того, что уполномоченным органом государственного противопожарного надзора либо экспертным учреждением давалось заключение о невозможности устройства ограждения территории Учреждения ввиду отсутствия возможности соблюдения при этом необходимых требований.

Таким образом, до настоящего времени указанные выше требования законодательства Российской Федерации в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) Учреждением не исполнены.

Соблюдение требований законодательства обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо для защиты жизни, здоровья, имущества граждан (работников, посетителей) Учреждения и иных лиц на защиту от террористических посягательств, соответственно, неисполнение данных требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного выше Федерального закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (ч. 5).

Из Устава МБОУ ДО «Центр развития творчества», утвержденного постановлением Главы г. Черногорска от 23.12.2015 № 4199-п, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование г. Черногорск в лице Администрации г. Черногорска, функции и полномочия учредителя осуществляет ГУО администрации г. Черногорска и Комитет по управлению имуществом г. Черногорска (пункты 1.2, 1.7, 1.8, 1.9).

В силу пункта 2.4 Устава Учреждение вправе оказывать платные услуги, доходы от которых поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности (пункт 2.6).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация г. Черногорска, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации г. Черногорска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4)

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора г. Черногорска к Администрации г. Черногорска о возложении на нее обязанности по осуществлению финансирования затрат Учреждения на выполнение мероприятий по установке внешнего ограждения периметра территории в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123 отказать, а в части требований к Учреждению о возложении не него обязанности произвести установку внешнего ограждения периметра территории объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123 иск прокурора удовлетворить с установлением срока исполнения решения суда в течение 9-ти месяцев со дня его вступления в законную силу.

При определении срока исполнения решения суда суд принимает во внимание сроки, заявленные прокурором г. Черногорска (3 мес. + 6 мес.), возражений против которых участвующими в деле лицами заявлено не было, характер работ и их предполагаемую стоимость (согласно локально-сметному расчету от 2023 года – 112 930,90 руб.).

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества» (ИНН <***>) обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку внешнего ограждения периметра территории объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 19:02:010519:1123, расположенного по адресу: <...>, в границах системы координат от X 426008.58 Y 194074.73 до X 426075.18 Y194028.80, от Х 426075.18 Y 194028.80 до Х 426119.58 Y 194094.93, от Х 426119.58 Y 194094.93 до Х 426149.20 Y 194075.94.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска (ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 27.02.2024.