Решение № 2А-2865/2024 2А-2865/2024~М-2113/2024 М-2113/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-2865/2024

Дело № 2а-2865/2024

УИД 16RS0040-01-2024-003473-92

3.024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бубновой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Зеленодольск и Зеленодольского района, Военному комиссариату города Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат» Республики Татарстан, Призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным действий, решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав на то, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан.

В рамках весеннего призыва 2024 года в апреле и мае административный истец проходил мероприятия, связанные с призывом, 16 мая 2024 года административному истцу было озвучено, что он годен к военной службе, выдана повестка на 01 июля 2024 года на отправку к месту прохождения военной службы.

В период действия отсрочки от призыва на военную службу призывники не подлежат вызову на призывные мероприятия, в том числе на медицинское освидетельствование. Также является незаконным проведение медицинских мероприятий, в том числе медицинского освидетельствования, в отношении призывников, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, которые не отказались от отсрочки, либо которыми не подано соответствующее заявление о проведении медицинского освидетельствования.

Однако в отношении административного истца медицинское освидетельствование началось задолго до истечения отсрочки от призыва на военную службу – в апреле и мае 2024 года. Следовательно, по мнению ФИО1, само вручение ему повестки на медицинское освидетельствование является незаконным действием военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан, равно как и проведение призывных мероприятий, в том числе медицинского освидетельствование.

Такое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва.

Кроме того, при прохождении медицинского освидетельствования в весеннем призыве 2024 года ФИО1 сообщал врачам – специалистам о наличии заболеваний и представлял жалобы, а именно: ...; в подтверждение чего предоставлял медицинские документы.

Административный истец заявлял, что при недостаточности документов, он был готов пройти дополнительное обследование, просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение.

Несмотря на объективные данные, подтверждающие наличие у него заболевания, жалобы на состояние здоровья были проигнорированы, медицинские документы не приняты во внимание, в то время как ФИО1 подлежал освобождению от призыва в армию по состоянию здоровья.

Со ссылкой на данные обстоятельства административный истец просил суд признать незаконными действия военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан по организации и проведению призывных мероприятий, в том числе медицинского освидетельствования, в отношении административного истца, в весенний призыв 2024 года в период наличия у него отсрочки от призыва на военную службу; по выдаче повестки на отправку для прохождения военной службы 01 июля 2024 года, признать незаконным решение призывной комиссии города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан от 16 мая 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат города Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывная комиссия Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница».

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных административных исковых требованиях.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии города Зеленодольск и Зеленодольского района, Военного комиссариата города Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат» Республики Татарстан ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы личного дела призывника ... суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению данных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Из содержания подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Пунктом 5 упомянутого выше Положения предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, постановлением от 4 июля 2013 года № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и приложение к нему.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу абзаца второго подпункта «а» пункта 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на воинский учет на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет от 13 января 2021 года № 3-№/74, категория годности «№».

В разделе II учетной карты призывника отражены заключения врачей-специалистов, антропометрические данные, данные медицинских исследований, другие сведения.

Согласно материалам личного дела в 2022 году административному истцу была определена категория годности «№» - ограниченно годен к военной службы в связи с наличием диагноза: «...». На основании данного заключения врач-хирург ФИО6 в листе медицинского освидетельствования от 29 ноября 2022 года выставил статью № Расписания болезней. Врач-хирург военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Татарстан с диагнозом и заключением не согласился, о чем имеется отметка в листе медицинского заключения.

В период с 23 декабря 2022 года по 27 декабря 2022 года ФИО1 прошел медицинское обследование в ГАУЗ РКБ Министерства здравоохранения Республики Татарстан, по результатам которого призывнику поставлен диагноз: «...». Данный диагноз отображен в листе медицинского освидетельствования от 10 мая 2023 года, выставлена статья № г Расписания болезней, определена категория годности «№» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Врач-хирург военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Татарстан подтвердил статью Расписания болезней, категорию годности, о чем имеется соответствующая отметка.

В раздел V учетной карты призывника внесена информация о решениях, принимаемых призывной комиссией в отношении ФИО1 Так, решением призывной комиссии от 19 июня 2023 года № ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30 июня 2024 года.

18 марта 2024 года ФИО1 прошел медицинское обследование в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», по итогам которого поставлен диагноз: «...».

С 29 марта 2024 года по 02 апреля 2024 года ФИО1 обследовался в ГАУЗ РКБ Министерства здравоохранения Республики Татарстан, по итогам данных обследований поставлен диагноз: «...». Врач-хирург ФИО8 отобразил данный диагноз в листе медицинского освидетельствования от 17 апреля 2024 года, выставил статью Расписания болезней и категорию годности.

ФИО1 приглашен на призывную комиссию 16 мая 2024 года, однако решение вынесено не было по причине действия отсрочки до 30 июня 2024 года. После чего административный истец был приглашен на призывную комиссию 01 июля 2024 года к 08 часам 30 минутам (№ от 31 мая 2024 года). Однако 06 июня 2024 года призывник обратился с жалобой, а потому 24 июня 2024 года ему была выдана повестка о явке 01 июля 2024 года к 09 часам на сборный пункт военного комиссариата Республики Татарстан по адресу: <...>, для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. В обозначенное время ФИО1 не явился, о причинах неявки не сообщал.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Для возбуждения административного дела на момент обращения административного истца в суд должно существовать такое действие (бездействие) или решение, которым нарушаются права и законные интересы административного истца.

Для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент вынесения судом решения должен иметь место предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства.

Обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является установление факта нарушения прав административного истца на дату принятия судом решения.

Судом установлено, что решение о призыве на военную службу ФИО1 16 мая 2024 года не принято.

Исследование личного дела призывника, показало, что весной 2024 года в военном комиссариате в отношении ФИО1 проводился контрольный осмотр при подготовке к призыву на военную службу, то есть медицинское освидетельствование в рамках обязательной подготовки гражданина к военной службе на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», что подтверждается сведениями карты контрольного осмотра и отсутствием сведений в разделе V - учетной карты призывника.

Совокупность мероприятий, связанных с призывом на военную службу, определенных пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в отношении ФИО1 до 30 июня 2024 года военным комиссариатом не проводились.

Одно из решений, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в период весенней призывной кампании 2024 года призывной комиссией города Зеленодольска и Зеленодольского района в отношении ФИО1 не принималось.

Повестка серии ТЗ № на имя ФИО1 для явки в военный комиссариат город Зеленодольска, расположенный по адресу: <...>, на 01 июля 2024 года к 05 часам на бланке «для отправки к месту прохождения военной службы» фактически была выписана ошибочно и ФИО1 по врученной ему повестке в установленное время и место не явился, итоговое заключение о категории годности в отношении него не выносилось.

Из содержания статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворен лишь при совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В административном исковом заявлении ФИО1 в том числе ставил вопросы о несоответствии заключения о его годности к военной службе действительному состоянию его здоровья, при этом достоверно установлено, что решения о призыве его на военную службу не было принято.

Анализ приведенных выше правовых положений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что отсрочка от призыва на военную службу лицам, получающим образование, предоставляется для того, чтобы они могли освоить содержание соответствующих образовательных программ и реализовать право на образование. А потому мероприятия, связанные с прохождением медицинского освидетельствования в период действия отсрочки от военной службы, сами по себе не нарушают прав граждан на получения образования. При этом административный истец в обозначенные даты не являлся, доказательств нарушения его прав суду не представлено.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент его рассмотрения предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства, отсутствует, и соответственно ничем не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2024 года № 88А-17150/2024.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии города Зеленодольск и Зеленодольского района, Военному комиссариату города Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат» Республики Татарстан, Призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным действий, решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 01 октября 2024 года.

Судья Зеленодольского городского суда

Республики Татарстан К.Н. Бубнова