Решение № 2А-326/2020 2А-326/2020~М-354/2020 М-354/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-326/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 27 октября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой Т.В., с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 и представителя заинтересованного лица - командира войсковой части № по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

У С Т А Н О В И Л:

бывший военнослужащий ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письменным уведомлением в адрес командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать административного ответчика включить Малиновского в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Северрегионжилье", жилищный орган), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС, финансовый орган). Этим же определением в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен командир войсковой части №.

Административный истец и административный ответчик – начальник 2 ФЭС, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не явились. При этом ФИО3 в административном исковом заявлении, а начальник финансового органа в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № заявили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В поданном в суд административном иске ФИО3 указал, что он, после заключения в ДД.ММ.ГГГГ второго контракта о прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ подал по команде соответствующий рапорт о его включении в реестр участников НИС, который в этот же день был зарегистрирован за вх. №. Оригинал рапорта ответственными должностными лицами был утрачен, но при этом имеются его копии, заверенные командиром войсковой части №.

В ДД.ММ.ГГГГ в данной войсковой части было проведено служебное разбирательство, по итогам которого, комплект документов для включения административного истца в реестр участников НИС был направлен в жилищный орган. Между тем оспариваемым решением заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ему, Малиновскому, было отказано во включении в указанный реестр.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 указала, что оснований для включения Малиновского в реестр участников НИС не имелось, так как в личном деле административного истца отсутствует оригинал его рапорта, являющегося основанием для включения в указанный реестр, а поэтому возврат его документов соответствовал требованиям действующего законодательства. Кроме того, Малиновским, в отсутствие убедительных доказательств его письменного обращения о включении в реестр участников НИС, включая свидетельские показания, предоставлена в регистрирующий орган копия, снятая с копии вышеуказанного рапорта.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 дала объяснения, что она является ответственным должностным лицом по реализации НИС в войсковой части №. При этом, в ДД.ММ.ГГГГ были найдены и переданы ей дело с документами по НИС и журнал учета рапортов, актов, зачетных ведомостей и листов (инв. №), в которых имеются соответственно надлежаще заверенные копия рапорта административного истца и копия списка для его включения в реестр НИС, а также запись о регистрации рапорта за № от ДД.ММ.ГГГГ Документы для включения Малиновского в реестр участников НИС дважды направлялись в жилищный орган, но были оставлены без реализации. В первый раз по причине недостатков в оформлении, а во второй раз в связи с отсутствием подлинника рапорта административного истца. Также ФИО2 даны пояснения о том, что к личному делу военнослужащего приобщается первый экземпляр личной карточки участника НИС, а не подлинник соответствующего рапорта.

Начальник 2 ФЭС в вышеупомянутом отзыве решение вопроса по существу административных исковых требований Малиновского оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка, копий четырех контрактов о прохождении военной службы, копий выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, а также копий выписок из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что первый, второй, третий и четвертый (последний) контракты заключены Малиновским ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Из копии приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административный истец уволен с военной службы и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №.

В период прохождения военной службы в войсковой части №, а именно, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 обратился с рапортом по команде к командиру войсковой части № с просьбой о его включении в реестр участников НИС, при этом на указанном рапорте имеется отметка с входящим № от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждено копией рапорта административного истца, а также осмотром дела с документами по НИС и журнала учета рапортов, актов, зачетных ведомостей и листов войсковой части № (инв. №).

Из копий материалов проведенного по обращению Малиновского от ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № административного разбирательства усматривается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не включен в реестр участников НИС по вине бывшего ответственного должностного лица по реализации НИС. Кроме того, установлен факт обращения Малиновского с рапортом по команде по вопросу включения его в реестр участников НИС. Указанный рапорт был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, однако к личному делу военнослужащего первый экземпляр личной карточки приобщен не был.

По результатам административного расследования командир войсковой части № издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определил ответственному лицу подготовить комплект документов для включения Малиновского в реестр участников НИС.

При таких данных факты письменного обращения административного истца с просьбой о включении в реестр участников НИС и регистрации этого рапорта ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № у суда сомнений не вызывают.

Как усматривается из копий сопроводительных писем войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № документы для включения Малиновского в реестр участников НИС в первый раз направлялись в жилищный орган в ДД.ММ.ГГГГ после проведения служебного разбирательства, но были возвращены без реализации по причине выявленных недостатков.

С решением заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, оформленным в виде письменного уведомления, документы для включения административного истца в реестр участников НИС были повторно возвращены в войсковую часть № без реализации по причине отсутствия в личном деле Малиновского оригинала рапорта, являющегося основанием для включения в реестр участников НИС. При этом, как видно из сопроводительного письма ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ №, сводного списка военнослужащих для включения в реестр и письма заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, регистрирующим органом, то есть ДЖО, ФИО3 не был включен в реестр участников НИС по основанию, указанному в оспариваемом решении должностного лица.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. В силу п.4 ч.2 указанной выше статьи основанием для включения этих военнослужащих в реестр участников НИС являлось в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно п.2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Инструкция), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11-13 Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее - Список) согласно приложению № к Инструкции. При этом, командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Инструкция действовала до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее – Порядок), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п.2 данного приказа ДЖО является регистрирующим органом.

В соответствии с п.8 нового Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагается копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в НИС); копия паспорта военнослужащего; документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п.11 Порядка личная карточка военнослужащего и документы, указанные в п.8, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

П.12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются представленными в суд из войсковой части № подлинниками дела с документами по НИС и "Журнала учета рапортов…", а также объяснениями ФИО2. Каких-либо оснований не доверять данным документам и показаниям представителя заинтересованного лица, а также сведениям, содержащимся в письменных доказательствах, у суда оснований не имеется.

Доводы представителя административного ответчика в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

При таких данных суд считает, что ФИО3 имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, решение заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье", об отказе во включении Малиновского в реестр участников НИС следует признать незаконным.

С учетом установленных обстоятельств дела суд считает, что право административного истца будет восстановлено посредством возложения на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" обязанности повторно внести Малиновского в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – "ДД.ММ.ГГГГ" и направить сводный список в ДЖО.

На основании ст.103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 руб.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письменным уведомлением в адрес командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно внести ФИО3 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – "ДД.ММ.ГГГГ" и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово – экономическая служба" в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин