Решение № 2А-1465/2021 2А-1465/2021~М-1096/2021 М-1096/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1465/2021

Дело № 2а-1465/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

дело по административному иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, начальнику Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании решения незаконным, в котором просит суд признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 18 февраля 2021 г. № 53 об отказе в постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения; обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения в соответствии с нормами статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В процессе подготовки к рассмотрению дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечена начальник Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3

Иск обоснован тем, что ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, 15 сентября 2020 г. обратилась в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о включении несовершеннолетней ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области во включении несовершеннолетней ФИО1 в указанный список было отказано.

По мнению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, данный отказ является незаконным, поскольку ФИО1 является сиротой, так как ее мать – ФИО5 лишена родительских прав, состоит на учете в наркологическим диспансере (диагноз МКБ-10), сведения об отце отсутствуют.

Мать несовершеннолетней ФИО1 – ФИО5 является нанимателем жилого помещения – комнаты <адрес>

Жилая площадь комнаты составляет 17, 1 кв.м., общая – 28 кв.м.

Квартира представляет из себя коммунальную квартиру на 3-м этаже 9-ти этажного дома, общей площадью 279, 7 кв.м., жилой – 172, 7 кв.м. и начитывает еще 12 комнат, в которых проживает еще несколько семей. Места общего пользования - коридор, прихожая являются общими.

Жилая площадь за несовершеннолетней ФИО1 не закреплена, жилого помещения в собственности ребенок не имеет.

Исходя из вышеизложенного, по мнению ФИО4, несовершеннолетняя ФИО1, имеет право на предоставление жилого помещения как ребенок – сирота, оставшаяся без попечения родителей и не являющаяся собственником жилого помещения, либо нанимателем. Как следствие, отказ во включении ФИО1 в список является незаконным.

Несовершеннолетняя ФИО1, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, от ее имени действует законный представитель – ФИО4

ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что она является бабушкой и опекуном ФИО6 Насти, мать которой лишена родительских прав. У Насти есть брат – Василий, опекуном которого она также являлась и которого включили в список детей – сирот, нуждающиеся в жилых помещениях. Пояснила, что также зарегистрирована в данной комнате коммунальной квартиры. Фактически в комнате на площади 17, 1 кв.м. проживают несовершеннолетняя Настя, ее мать, страдающая наркоманией и алкоголизмом, и она – ФИО4 Василий, который уже является совершеннолетним, проживает в том же общежитии в другой комнате.

Представитель административного ответчика – Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что оснований для включении ФИО1 в список списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями у Департамента не имеется, поскольку ФИО1 не нуждается в жилом помещении, так как площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает более учетной нормы – 10 м, кроме того, вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации заявителем при его подаче не представлено.

Дополнительно пояснила, что детям – сиротам по закону положено предоставление отдельного жилого помещения – жилого дома, либо квартиры.

Административный ответчик – начальник Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, существо которого солидарно отзыву Департамента, в котором также содержится позиция об отказе в иске административному истцу и правомерности отказа государственного органа.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В случае, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, он имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (ст. 218 КАС РФ),

Перечень обстоятельств, выясняемых в ходе судебного разбирательства, установлен нормами ст. 226 КАС РФ.

Полагая право несовершеннолетней ФИО1 на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, ФИО4 обратилась в территориальное управление социальной защиты наседания по городу Иванову 15 октября 2021 г.

Заявление и пакет документов на включение в Список в отношении ФИО1 поступили в Департамент социальной защиты из территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову 6 ноября 2021 г.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения по Ивановской области от 18 февраля 2021 г. за подписью его начальника ФИО3 отказано во включении ФИО1 в список.

Как следует из теста самого распоряжения, оно не содержит конкретного основания для отказа, в нем лишь указано на отсутствие оснований для включения ФИО1 в список, установленных ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании представители ответчика поясняли, что конкретным основанием для отказа ФИО1 в список явилось то, что общая площадь жилого помещения, занимаемого ФИО1 составляет 28 кв.м., что больше учетной нормы жилого помещения в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Между тем, суд не может согласиться с данным решением административного ответчика, принятым вопреки нормам действующего законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 является ребенком-сиротой, что сторонами не оспаривается.

Мать ФИО1 – ФИО5 лишена родительских прав вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце в свидетельстве о рождении не значатся.

Распоряжением руководителя ТУСЗН по городу Иваново ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ФИО4, заключен договор о приемной семье №

Судом установлено, что по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО5 и ФИО1, ФИО4

Фактически в данном жилом помещении проживают несовершеннолетняя ФИО1, ФИО5 (лишенная прав в отношении ФИО1) и ФИО4 – опекун несовершеннолетней ФИО1 с 7 августа 2018 г. по 4 августа 2023 г., что следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО4

Согласно договора социального найма, заключенного между Администрацией города Иваново и ФИО5 21 июня 2018 г. №, наймодатель – Администрация города Иванова передает нанимателю – ФИО5 и членам его семьи – ФИО8 и ФИО1 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты № 12 общей площадью 28 кв.м., в том числе, жилой площадью 17, 1 кв. м в квартире по адресу: <адрес>

Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают ФИО8 и ФИО1

Между тем, установлено, что ФИО5 лишена родительских прав в отношении обоих детей – ФИО8 и ФИО1 заочным решением Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, установлено, что занимаемое Б-выми, в том числе, несовершеннолетней ФИО1 жилое помещение, именуемое в договоре социального найма жилого помещения изолированным жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, состоящим из 1 комнаты № 12 общей площадью 28 кв. м., в том числе жилой площадью 17, 1 кв. м, состоит из одной жилой комнаты площадью 17,5 кв.м., подсобных помещений не имеет, расположено в общем коридоре еще с 12 жилыми помещениями, находящимися во владении иных лиц, что подтверждается техническим паспортом на жилое помещение, составленным по состоянию на 2 ноября 2007 года.

Согласно техническому паспорту на указанный выше жилой дом Б-вы, в том числе ФИО1, проживают в жилом обособленном помещении, не имеющим ни кухни, ни санузла, которое обеспечивает доступ к помещениям общего пользования – коридорам общей площадью 30, 1 кв.м. (доступ в которые имеют и другие жилые помещения, обозначенные как № 5,6,7, 12,14, 15, 16,20, 21,25, 26, 27), а также к 3 душевым площадью 1,5 кв.м каждая, и 3 туалетам площадью 1,3 кв.м., то есть к помещениям вспомогательного использования, предназначенном для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Кухня площадью 13,7 кв. м. предназначена для обслуживания всех жилых помещений, расположенных в квартире № 15 – то есть 12 жилых комнат.

Таким образом, ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, имевшем сначала статус жилого помещения (комнаты) в общежитии, затем жилого помещения в многоквартирном доме и на момент возникновения спорных отношений фактически является частью квартиры, в которой помимо ребенка-сироты ФИО1 проживают другие граждане, членами ее семьи не являющиеся.

Установлено также, что ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем какого-либо жилого помещения.

Кроме того, судом установлено, и никем не оспаривается, что ФИО1 проживает в квартире, нанимателем которой является посторонний для него человек, лишенная в отношении ФИО1 родительских прав ФИО5, членом семьи которой она не является.

Кроме того, согласно договора найма жилого помещения, жилое помещение также передано в бессрочное пользование, в том числе ФИО8, который также имеет право в нем проживать.

Таким образом, учитывая, что в жилом помещении проживают ФИО5, биологическая мать ФИО1, ФИО4, опекун ФИО1, помещение по договору найма предоставлено с учетом ФИО9 – брата ФИО1, размер общей площади, приходящейся на ребенка-сироту ФИО1, в жилом помещении составляет менее размера учетной площади жилого помещения – 10 м, установленного Решением Ивановской городской Думы от 24.05.2005 N 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)».

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Те же положения содержатся в нормах п.1 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч. 2.1 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 N 7-ОЗ).

Статьей 8.8. данного закона установлены случаи невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Ими являются следующие обстоятельства: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно вышеуказанным нормам федерального и регионального законодательства, дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

При таких обстоятельствах, доводы административных ответчиков об отсутствии нуждаемости ФИО1 в предоставлении специализированного жилого помещения суд находит несостоятельными и опровергнутыми в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ФИО1 относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, она имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма и установление факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении не требуется.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил :

административный иск ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения Ивановской области в лице его начальника ФИО3 от 18 февраля 2021 г. № 53 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1.

Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области в лице его начальника ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, и включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2021 г.