Решение № 2А-1396/2024 2А-1396/2024~М-713/2024 М-713/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-1396/2024

УИД 62RS0004-01-2024-001047-77

дело №2а-1396/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковичем Г.И., с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Плясунова В.В., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Рязанской области о признании незаконным решения об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что до дд.мм.гггг. проходил службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области».

В период прохождения службы, дд.мм.гггг. он обратился к руководителю ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек, приложив к заявлению полный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 (далее – Правила).

В нарушение требований п.15 Правил, предусматривающей принятие решения не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, административный истец был принят на учет жилищной комиссией дд.мм.гггг..

В дальнейшем, ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями в различные государственные органы и инстанции с требованием пересмотреть решение о постановке его на учет с дд.мм.гггг. на дд.мм.гггг., т.е. даты подачи полного комплекта документов. Однако в удовлетворении данных заявлений ФИО1 было отказано.

дд.мм.гггг. административный истец в очередной раз обратился к административному ответчику с заявлением об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с дд.мм.гггг. на дд.мм.гггг..

Управление Росгвардии по Рязанской области рассмотрев обращение истца приняло решение изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с дд.мм.гггг. на дд.мм.гггг., что было оформлено протоколом заседания жилищной комиссии № от дд.мм.гггг..

Административный истец не согласен с принятым решением от дд.мм.гггг., поскольку, по его мнению, административный ответчик должен был изменить дату его постановки на учет не на дд.мм.гггг., а на дд.мм.гггг., т.е. на дату подачи им всех необходимых документов.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Рязанской области от дд.мм.гггг., оформленное протоколом № от дд.мм.гггг. об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Управление Росгвардии по Рязанской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дд.мм.гггг.; взыскать с Управления Росгвардии по Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Плясунов В.В. требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» ФИО3 полагала требования не законными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность <...>

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.4 ст.4 указанного Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ).

В соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому прилагается следующий перечень документов:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В судебном заседании также было установлено, что административный истец дд.мм.гггг. обратился к руководителю ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области с заявлением о постановке его и несовершеннолетней дочери ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.5 Правил.

К заявлению были приложены следующие документы: 1) справка о стаже службы от дд.мм.гггг.. №; 2) договор найма жилого помещения от дд.мм.гггг..; 3) справка администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от дд.мм.гггг.. №; 4) справка администрации Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области от дд.мм.гггг.. №; 5) справка администрации г.Рязани ООО «ФИРМА Факт Н» от дд.мм.гггг..; 6) справка администрации г.Рязани ООО УО «КЛАСС-Р» от дд.мм.гггг..; 7) справки Кадомского отделения Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дд.мм.гггг.. и дд.мм.гггг..; 8) справка Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дд.мм.гггг..; 9) свидетельство о регистрации по месту жительства от дд.мм.гггг..; 10) свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гггг.. и от дд.мм.гггг..; 11) акт обследования жилого дома от дд.мм.гггг.. №; 12) справка Кадомского РЭС от дд.мм.гггг..; 13) копия паспорта ФИО1; 14) свидетельство о расторжении брака, решение мирового судьи о расторжении брака от дд.мм.гггг..; 15) свидетельство о рождении ФИО5

Согласно п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Как пояснил, в судебном заседании представитель административного ответчика, ФИО1 был представлен не полный комплект документов, предусмотренный п.5 Правил и ему было предложено предоставить дополнительно документ, подтверждающий факт проживания с дочерью, выписку из ЕГРН об отсутствии в собственности объектов недвижимости по РФ, договор найма жилого помещения, где он фактически проживает, договор дарения квартиры бывшей супруге, а также заверить представленные документы.

Решение жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты по его заявлению от дд.мм.гггг. в двух месячный срок после подачи административным истцом заявления и документов не принималось.

дд.мм.гггг. ФИО1 дополнительно предоставил в ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области две выписки из ЕГРН на объекты недвижимого имущества от 10.04.2013г., заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 18.02.2013г. №, договор найма жилого помещения от дд.мм.гггг., договор дарения квартиры бывшей супруге от 16.11.1995г., справку об обучении ФИО5 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от 30.01.2014г.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. №, ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек.

Таким образом, решение о постановке на учет ФИО1 жилищной комиссией было принято дд.мм.гггг., о чем лично было сообщено административному истцу под роспись дд.мм.гггг..

Данное решение ФИО1 в судебном порядке не оспаривалось.

В связи с изданием Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в структуру Росгвардии были включены подразделения вневедомственной охраны МВД России, в том числе ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области.

ФИО1 с его согласия был переведен в Росгвардию на должность <...>, где продолжил службу до своего увольнения на основании заключения ВВК о негодности к службе дд.мм.гггг..

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 3 июля 2016 года №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях реализации указания Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ от 11 октября 2016 года №1/2029 «Об образовании жилищных комиссий», приказом отдела Росгвардии по Рязанской области от 02.11.2016 №27 «О создании жилищной комиссии отдела Росгвардии по Рязанской области» утверждены положение о жилищной комиссии отдела Росгвардии по Рязанской области и её состав.

На заседании жилищной комиссии отдела Росгвардии по Рязанской области от 09 ноября 2016 года был рассмотрен вопрос формирования единой очереди сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по Рязанской области №1 от 09.11.2016г. ФИО1 был включен во вновь сформированную очередь сотрудников отдела Росгвардии по Рязанской области под номером №, с даты его постановки на учет жилищной комиссией в ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области 11 марта 2014 года.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Управления Росгвардии по Рязанской области с заявлением в котором просил рассмотреть вопрос об изменении даты его постановки в списки учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Рязанской области от дд.мм.гггг., оформленном протоколом №, было принято решение об изменении даты принятия ФИО1 на учет с дд.мм.гггг. на дд.мм.гггг., т.е. даты предоставления им полного комплекта документов.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц. Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Учитывая, что изначально принятое на заседании жилищной комиссии решение о постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты с дд.мм.гггг. никем в судебном порядке не оспаривалось и не было признано незаконным, то в силу разъяснений, содержащихся в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21, внесение в указанное решение каких-либо изменений возможно исключительно по инициативе органа власти, при условии улучшения положения гражданина, в отношении которого таковое решение принималось и при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Таким образом, решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Рязанской области от дд.мм.гггг., оформленное протоколом №, о переносе даты принятия ФИО1 на учет с дд.мм.гггг. на дд.мм.гггг., т.е. даты предоставления им полного комплекта документов предусмотренных п.5 Правил, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в этой части им не оспаривается, поэтому является законным.

В свою очередь, внесение в решение жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области о постановке ФИО1 на учет с дд.мм.гггг. каких-либо иных изменений без принятия соответствующего решения уполномоченного органа невозможно, т.к. действующее законодательство РФ внесение таких изменений относит исключительно к компетенции того органа, который данное решение принимал.

Учитывая изложенное, необходимая совокупность условий, предусмотренная ч.1 ст.218 КАС РФ в виде несоответствия оспариваемого решения Управления Росгвардии по Рязанской области закону и нарушение этим прав и законных интересов ФИО1 отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росгвардии по Рязанской области о признании незаконным решения об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года