Решение № 2А-806/2020 2А-806/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-806/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Рузаевка 21 июля 2020 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №40/57 от 30 декабря 2019 г.,

административного ответчика – гражданина <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение по тем основаниям, что приговором Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17.11.2011 г. АмраховИ.А.о осужден по ч. 1 ст. 161; ч. 1 ст. 162; п. «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам 10 месяцам лишения свободы. МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 11.04.2019 г. №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> АмраховаИ.А.о, принято решение о его депортации из Российской Федерации. АмраховИ.А.о, подлежащий депортации, 20 июля 2020 г. освобожден по отбытии срока наказания. В связи с этим, и поскольку пребывание АмраховаИ.А.о. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц, просит принять решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 20 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила принять решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 20 октября 2020 года.

Административный ответчик АмраховИ.А.о. административный иск не признал, поскольку считает себя лицом без гражданства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 ноября 2011 г. АмраховИ.А.о осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «г» части 2 статьи 161УК РФ в редакции ФЗ от 07.03.2011 г. № 26-ФЗ, пунктом «г» части 1 статьи 161 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26, пунктом «г» части 1 статьи 161 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26, пунктом «г» части 1 статьи 161 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26, пунктом «г» части 1 статьи 161 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26, пунктом «г» части 1 статьи 161 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26, части 1 статьи 162 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2011 г. № 26; на основании части 3 статьи 169 УК РФ к 9 лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 3).

Приговором Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 20.05.2020 г.АмраховаИ.А.о, осужден по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

11 апреля 2019 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного АмраховаИ.А.о, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №2169-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> АмраховаИ.А.о нежелательным (л.д. 5).

7 ноября 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> АмраховаИ.А.о, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> АмраховаИ.А.о. и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

20 июля 2020 г. АмраховИ.А.о освобожден по отбытию срока наказания, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д. 8, 9).

Подлежащий депортации АмраховИ.А.о не имеет документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

По заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району установлена личность гражданина АмраховаИ.А.о., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (л.д. 10).

21октября 2019 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлен запрос Чрезвычайному и полномочному Послу <данные изъяты> Посольства в Российской Федерации о подтверждении принадлежности АмраховаИ.А.о. к гражданству <данные изъяты> и оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> (л.д. 11).

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, гражданином <данные изъяты> не признается (л.д.12).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подлежащий депортации АмраховИ.А.о. не имеет документа, удостоверяющего его личность, является лицом без гражданства, гражданином <данные изъяты> не является.

Таким образом, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика АмраховаИ.А.о., в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть помещен в специальное учреждение и оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика АмраховаИ.А.о. на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика АмраховаИ.А.о. судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для его помещения в специальное учреждение.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы внутренних дел освобождены от уплаты государственной пошлины по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до трех месяцев – до 20 октября 2020 г. Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 г.

1версия для печати