Решение № 2А-1425/2020 2А-1425/2020~М-1280/2020 М-1280/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-1425/2020

Дело № 2а-1425/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002667-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 02 октября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями (с учетом привлечения соответчика) к администрации МО г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация), Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта – МБУ «Стадион Центральный», а также обязать административных ответчиков установить систему экстренного оповещения посетителей и приобрести ручные металлоискатели во исполнение требований п. 15 Постановления Правительства РФ № 202 в срок 9 месяцев.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в МБУ «Стадион Центральный» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности спортивных объектов.

Межрайонной прокуратурой было установлено, что на территории г. Гусь-Хрустальный расположен спортивный объект 3 категории МБУ «Стадион Центральный» (здание), в котором отсутствуют система экстренного оповещения и ручные металлоискатели.

08.05.2020 г. межрайонной прокуратурой внесено представление в Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь- Хрустальный, которое рассмотрено и не удовлетворено, в связи с отсутствием в настоящий момент финансовых средств.

Таким образом, при указанных нарушениях не обеспечивается должный уровень антитеррористической безопасности объекта.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности спортивного объекта в полном объеме, ставит под угрозу безопасность пребывания неопределенного круга лиц в учреждении.

Представитель административного истца прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков администрации МО г. Гусь-Хрустальный и Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный, а также представитель заинтересованного лица МБУ «Стадион Центральный» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения в отсутствие представителей не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков администрации МО г. Гусь-Хрустальный и Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный, а также представителя заинтересованного лица МБУ «Стадион Центральный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 390-03 «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека, гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу положения п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 4.1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Постановление Правительства № 202) устанавливает обязательные для исполнения требования к антитеррористической безопасности объектов спорта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 Постановления Правительства № 202 для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Согласно пп. «в» п. 15 Постановления Правительства № 202 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, а именно: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства № 202 оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.

Согласно п. 24 Постановления Правительства № 202 организация и осуществление контроля за выполнением настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности МБУ «Стадион Центральный» возлагается на органы местного самоуправления и спортивную организацию.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности спортивных объектов, установлено, что в здании МБУ «Стадион Центральный» в нарушение требований п. 15 Постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют система экстренного оповещения и ручные металлоискатели, при этом спортивный объект относится к 3 категории опасности.

08.05.2020 г. межрайонной прокуратурой в адрес председателя Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь- Хрустальный было внесено представление № 4-2-2020 об устранении указанных нарушений.

Данное представление было оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием денежных средств.

Отсутствие у муниципального учреждения, рассматриваемых систем безопасности снижает уровень антитеррористической защищенности спортивного объекта и в случае совершения в здании преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Приведенные нарушения также свидетельствует о том, что административными ответчиками не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, тогда как в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом отсутствие финансирования не может приниматься в качестве основания для освобождения органов местного самоуправления и учреждений спорта от возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности спортивных объектов.

В целях пресечения возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, необходимо приведение деятельности МБУ «Стадион Центральный» в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности спортивных объектов, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок устранения нарушений, в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта - МБУ «Стадион Центральный».

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, установить в МБУ «Стадион Центральный» систему экстренного оповещения посетителей и приобрести ручные металлоискатели, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 08.10.2020 года.

Судья Е.В. Забродченко