Решение № 2А-3560/2017 2А-3560/2017 ~ М-3201/2017 М-3201/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-3560/2017

Дело №2а-3560/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

с участием адвоката Митякова А.В.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <данные изъяты> об обжаловании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации <данные изъяты> о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к землям населенных пунктом с видом использования: «для садоводства» на испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка путем принятия ненормативного правового акта.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к землям населенных пунктом с видом использования: для садоводства. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства», однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказал ему в изменении вида разрешенного использования.

Представитель административного истца – адвокат ФИО требования поддержал, указав, что согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроки разработки проекта планировки автомобильной дороги <адрес> не определены, соответственно, отказ в изменении вида разрешенного использования не основан на нормах действующего законодательства.

Административный ответчик Администрация <данные изъяты> административные исковые требования не признал в полном объеме. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что земельный участок административного истца расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «Парамоново-Стреково», что подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а изменение вида разрешенного использования приведет к увеличению кадастровой стоимости земельного участка административного истца.

Заинтересованное лицо – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о дне рассмотрения дела, в суд направило письменные пояснения, в которых считает административный иск неподлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в данном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание явилось, надлежаще извещалось о дне рассмотрения дела, мнение по иску не выразило.

Заинтересованное лицо – администрация <данные изъяты> в судебное заседание не явилось, мнения по иску не выразило, сообщив, что <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>., с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктом с видом использования: для садоводства. Земельный участок предоставлен решением исполнительного комитета Целеевского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Свидетельство о праве собственности на землю серия №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с определением границ в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. На земельном участке расположен дом, общей площадью 144 кв.м., построенный в 1996 году. Права административного истца на земельный участок и дом зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец обратился с заявлением в Администрацию <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства». Испрашиваемый вид разрешенного использования предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в изменении вида разрешенного использования, по мотивам расположения земельного участка в зоне, предназначенной для реконструкции автомобильной дороги <адрес>.

Полагая, что указанный отказ незаконен, нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Как следует из документов административного истца на земельный участок, он относятся к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе фрагменту СТП ТО МО, направленному в суд Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, земельный участок административного истца находится в <адрес> муниципального района <адрес> в зоне жилой застройки.

Таким образом, местоположение земельного участка с учетом его расположения не исключает его использования под испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Автомобильная дорога Парамоново – Стреково внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> (порядковый №), утвержденный Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 653/26. Реконструкция автомобильной дороги <адрес> предусмотрена в соответствии с Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>», длина реконструируемого участка 1,15 км (таблица 2.1.8).

В соответствии с ответами Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> земельный участок административного истца расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального <данные изъяты>», сроки разработки проекта планировки автомобильной дороги «Парамоново-Стреково» <адрес> не определены.

Суд исходит из того, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения согласно ст. 56.3 Земельного кодекса РФ допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, т.е. при наличии документального подтверждения нахождения земельного участка в зоне реконструкции объектов для государственных нужд. Однако, судом учитывается тот факт, что проект планировки автомобильной дороги «Парамоново-Стреково» отсутствует, сроки его подготовки не определены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> по отказу ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженному в письме Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика, выраженных в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» и принятия об этом соответствующего ненормативного правового акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Администрации <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка К№, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность об изменении вида разрешенного использования земельного участка К№, общей площадью 1319 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства», путем вынесения соответствующего ненормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд <адрес>.

Судья: