Решение № 2А-2138/2021 2А-2138/2021~М-1607/2021 М-1607/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2138/2021

дело № 2а-2138/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

помощник судьи – Шварц М.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании действий по установлению красных линий и территории общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015:403, расположенного в границах кадастрового квартала 91:03:002015 незаконными, понуждении внести соответствующие изменения в градостроительную документацию.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:03:002015:75 площадью 713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Восход», 47. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель «категория не установлена», определен вид разрешенного использования «ведение садоводства». Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> подано заявление о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Однако решением ДИЗО <адрес> в предоставлении государственной услуги было отказано, так как из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Данный отказ был обжалован в судебном порядке, в удовлетворении иска ФИО2 отказано. Истец полагает, что нахождение в границах принадлежащего ему земельного участка красных линий нарушает его права на владение, пользование и распоряжением объектом недвижимости, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения ДД.ММ.ГГГГ Генерального плана <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Восход», 47, площадью 713 кв.м., категория земель «категория не установлена», разрешенное использование «для ведения садоводства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, а также кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Восход», 47, площадью 1 000 кв.м.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7972/20 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказано ФИО2 в предоставлении данной государственной услуги по тем основаниям, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Также указано, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на перераспределяемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-621/2021 отказано в удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным указанного отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>. Решение вступило в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российско Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа. Проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Как следует из выкопировки из Генерального плана <адрес> испрашиваемая часть земельного участка, находящегося в муниципальной собственности находится за пределами функциональной зоны, предусматривающей ведение садоводства, в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки территории, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Как следует из градостроительного плана земельного участка, согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, граничит с красными линиями УДС.

Действующей градостроительной документацией <адрес> являются: Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №; документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Принятие Проекта планировки и проекта межевания территории осуществлено Правительством Севастополя в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, Государственной программой <адрес> «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе н 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Требование о возложении обязанности внести изменения в документацию по планировке территории может быть заявлено только в случае признании недействующим, незаконным нормативного правового акта, которым данная документация утверждена.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные правовые акты в установленном законом порядке административным истцом не оспорены и в судебном порядке незаконными не признаны.

Кроме того, из анализа части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса российско Федерации следует, что градостроительное законодательство не ставит возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Действующее законодательство Российской Федерации прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 04.08.2021.