Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-221/2024

Дело № 2а-221/2024

УИД: 67RS0005-01-2024-000092-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 26 февраля 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

при секретаре Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области и судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области и судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты, указав, что на исполнении Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области находится исполнительное производство №, возбужденное 01.03.2022 на основании исполнительного документа - исполнительного листа Серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.08.2021 по делу № 2-485/2021, которым на Администрацию возложена обязанность принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и устройству подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером № судебного пристава-исполнителя от 16.01.2024 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа. Полагает указанное постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, что определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.04.2022 Администрации была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 31.12.2023, неисполнение решения суда вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, поддержав заявленные административные исковые требования.

Административные ответчики – представитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явились. В возражениях на административное исковое заявление просили отказать в заявленных требованиях, указав, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения вынесенного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 приведенной статьи).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6, 7 статьи 112).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа Серия № от 04.02.2022 по делу 2-485/2021, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, 01.03.2022 возбуждено исполнительное производство № № об обязании Администрации МО «Гагаринский район» принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и устройству подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

В период срока для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 16.01.2024 в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 14).

В свою очередь, Администрацией к административному исковому заявлению приложена копия определения Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.04.2022, которым Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.08.2021 - до 31.12.2023 (л.д.15-16).

Из текста искового заявления следует, что в настоящее время в рамках исполнения вынесенного решения суда, Администрацией разработана дорожная карта мероприятий по строительству сетей инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, в соответствии с которой установлены следующие сроки и виды выполнения работ: 1 месяц на получение технических условий на строительство линейного объекта; до 8 месяцев на подготовку документации по проектированию сетей инженерной инфраструктуры к земельному участку; не менее 30 рабочих дней на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий по проектированию газопровода, канализации, водоснабжения земельного участка; около 1 месяца на получение положительного заключения государственной экспертизы на разработанную проектно-сметную документацию, при благоприятных обстоятельствах (отсутствие замечаний по разработанной проектно-сметной документации), после получения которого утверждается сметная стоимость (1 месяц); 2 месяца на заключение договора аренды земельного участка на период строительства линейного объекта; в течении 15 рабочих дней выдается разрешение на строительство; 6 месяцев на процесс строительства при благоприятных условиях; 2 месяца на подготовку исполнительно-технической документации; 1 месяц на получение заключения Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области; 15 рабочих дней на получение акта законченного строительства линейного объекта; 3 месяца на передачу линейного объекта на баланс эксплуатирующей организации.

Для строительства вышеуказанных линейных объектов требуется не только значительные временные затраты, но и существенные материальные средства, на выделение которых административным истцом направлена заявка. Кроме того, Администрацией направлен запрос в электросетевую организацию о предоставлении информации о возможности расширения сети уличного освещения на <адрес>.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее по тексту ГК РФ), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались. Ссылка административного истца на разработку дорожной карты мероприятий по строительству сетей инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером № произведенную во исполнение обязательств по решению Гагаринского районного суда Смоленской области от 09 августа 2021 года, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, административным истцом не приложены к административному исковому заявлению достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие исполнение вынесенного решения суда в обусловленные выше сроки.

Доводы административного истца об отсутствии у него необходимых средств для исполнения требований исполнительного документа, также не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что требования исполнительного документа не исполнены должником по настоящее время, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель обоснованно взыскал исполнительский сбор.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора – отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Гагаринский районный Смоленской области.

Мотивировочное решение изготовлено 12.03.2024.

Судья Д.Г. Малышев