Решение № 02А-0531/2025 02А-0531/2025~МА-0226/2025 2А-531/2025 МА-0226/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 02А-0531/2025

УИД: 77RS0011-02-2025-002013-85

Дело № 2а-531/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 годаадрес

Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-531/25 по административному иску ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. фио к начальнику 125 пожарной части федеральной противопожарной службы отряда по охране объектов управления организации деятельности объектовых подразделений ГУ МЧС России по адрес фио, ГУ МЧС России по адрес

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. фио в лице представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику 125 пожарной части федеральной противопожарной службы отряда по охране объектов управления организации деятельности объектовых подразделений ГУ МЧС России по адрес фио, в котором просил признать незаконным и отменить предписания № 1-ПГК/1 от 10.03.2025.

В обоснование требований административный истец указал, что административным ответчиком вынесено предписание об устранении требований пожарной безопасности. Данное предписание не соответствует нормам действующего законодательств, просит его отменить.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель ГУ МЧС России по адрес явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 27.01.2025 по 10.02.2025 сотрудниками Управления организации деятельности объектовых подразделений Главного управления МЧС России по г. Москве, проведены контрольные (надзорные) действия (далее - КНД) в отношении объектов постоянного государственного надзора ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио» по адресам: г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес.

В ходе проведения контрольно-надзорных действий установлено, что ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио» нарушены требования пожарной безопасности.

По результатам КНД вручено предписание, срок исполнения которого установлен до 01.02.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании графика осуществления постоянного государственного надзора (далее – график) в период с 27.01.2025 по 10.02.2025 сотрудниками Управления организации деятельности объектовых подразделений Главного управления МЧС России по г. Москве, проведены контрольные (надзорные) действия (далее - КНД) в отношении объектов постоянного государственного надзора ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио» по адресам: г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес. По результатам КНД вручено предписание, срок исполнения которого установлен до 01.02.2026.

Не согласившись с решением, принятым по результатам КНД, представитель ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио» и.о. проректора по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству фио в порядке, предусмотренном ст. 39 и ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ, подала в Главное управление МЧС России по адрес жалобу № 02-15/530 от 21.03.2025 и дополнение к жалобе № 02-15/583 от 28.03.2025, в которой просила признать необоснованным и незаконным, а также отменить предписание по доводам, изложенным в тексте жалобы.

Также заявителем обжаловалась законность и обоснованность выполнения административной процедуры, а также порядок ее выполнения.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, которым жалоба удовлетворена частично; в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1-ПГК/1 от 10.03.2025 слова адрес заменено на адрес. пункт 9 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1-ПГК/1 от 10.03.2025 отменить.

В соответствии с указанным предписанием, установлены нарушения, указанные в предписании, которые требуют исправления.

Административный истец просит признать незаконным и отменить указанное предписание.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Положению о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 следует, что Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы (далее - объекты постоянного государственного надзора), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется указанными подразделениями в режиме постоянного государственного контроля (надзора) (далее - постоянный государственный надзор) в порядке согласно приложению N 1.

Проведение контрольно-надзорного мероприятия при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора), является единым комплексом мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемых в пределах полномочий органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, посредством, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, а также принятия по результатам таких действий, предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Таким образом, суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что месяц проведения «январь» в графике, обозначает начало осуществления комплекса контрольного надзорного мероприятия, так как положением о федеральном государственном пожарном надзоре не установлена периодичность и длительность проведения контрольного надзорного мероприятия при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора).

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» является нормативным правовым актом Российской Федерации, выполнение положений которого, является обязательным вне зависимости от выбранного условия соответствия требованиям пожарной безопасности и года ввода в эксплуатацию здания, либо года направления на экспертизу проектной документации.

При этом, в ходе проведения КНД в виде истребования документов (требование №1/1 от 27.01.2025; исх. № 5 от 27.01.2025) начальником 125 пожарной части капитаном внутренней службы фио были запрошены документы, отражающие требования пожарной безопасности применяемые при проектировании объектов защиты по адресам: г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес (проектная документация раздел «Архитектурные решения», проектная документация раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»).

В связи с тем, что указанные документы в контрольный (надзорный) орган предоставлены не были (ответ на исх. № 5 от 27.01.2025, от 31.01.2025 № 02-15/138), оценка соблюдения требований пожарной безопасности на основе, действующих на момент совершения КНД, нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности, принятых в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – ФЗ-123), федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в п. 10-12, 16, 32-50, 74-79, 81, 85-89, 97-100, 106-107, 115, 119, 121-123-, 126-127, 134-135, 137, 139, 144, 148, 150, 153-154, 157, 160, 163 предписания, является правомерным и обоснованным.

Из материалов контрольно-наблюдательного дела следует, что начальником 125 пожарной части капитаном внутренней службы фио в ходе проведения КНД в виде истребования документов (требование №1/1 от 27.01.2025; исх. № 5 от 27.01.2025) были запрошены документы, отражающие техническое состояние систем противопожарной защиты на объектах защиты о адресам: г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; г. Москва, адрес; техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и технические средства, функционирующие в составе указанной системы; техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода и технические средства, функционирующие в составе указанной системы; техническая документация на систему противодымной вентиляции и технические средства, функционирующие в составе указанной системы; техническая документация на систему автоматической установки пожаротушения и технические средства, функционирующие в составе указанной системы; результаты пусконаладочных испытаний системы пожарной сигнализации; результаты пусконаладочных испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; результаты пусконаладочных испытаний системы внутреннего противопожарного водопровода; результаты периодических испытаний системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции; результаты приёмосдаточных и периодических испытаний системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции; результаты пусконаладочных испытаний системы автоматической установки пожаротушения; регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации; регламент технического обслуживания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; регламент технического обслуживания системы внутреннего противопожарного водопровода; регламент технического обслуживания системы автоматической установки пожаротушения).

При этом в адрес 125 пожарной части не было представлено документов, отражающих состояние систем противопожарной защиты, и требований пожарной безопасности, применяемых при проектировании, а именно: технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекты защиты по указанным адресам, а также исправности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре по адресу: адрес (регламент технического обслуживания указанных систем; журнал систем противопожарной защиты с отметками, позволяющими оценить исправность систем противопожарной защиты, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, п. 53, 68, 94, 103, 113, 161, 162 предписания являются законными и обоснованными.

При анализе сведений, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, контрольно-наблюдательного дела, иных материалов, в т.ч. документов, составленных по итогам ранее проведенных контрольно-надзорных мероприятий (протоколы осмотров, акты проверок, предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и пр.), подтвержден факт наличия устройства ширины лестничного марша цокольного этажа менее требуемой, а именно менее 1,35 м, что является нарушением требований пожарной безопасности. На основании вышеизложенного, п. 3, 51, 59 предписания являются законными и обоснованными.

В соответствии с положениями ст. 97 Федерального закона № 248 ФЗ под постоянным государственным контролем (надзором) понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), и совершении ими КНД в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается Положением о ФПГН. Таким образом, осуществление постоянного государственного контроля (надзора) на основании графика, не является контрольным (надзорным) мероприятием, следовательно, при проведении КНД составление таких документов как: решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятий, акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия не предусмотрено. В соответствии с пп. (г) п. 15 Положения о ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ Государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов. Старший инспектор отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах фио, а также старший инженер отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах фио являются должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес, привлеченными к проведению КНД в качестве специалистов.

Об участии специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес контролируемое лицо было уведомлено посредством ознакомления с графиком (п. 6 графика). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 248 ФЗ если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а равно и проведении КНД, то проведение КНД в случае отсутствия контролируемого лица не является ограничением и запретом, связанными с исполнением полномочий инспектора.

Проведенным анализом контрольно-наблюдательного дела установлено, что адрес, указанный в предписании адрес, не соответствует фактическому адресу. При этом, при ознакомлении представителя контролируемого лица с протоколом осмотра, замечаний, дополнений, уточнений в части адреса не поступало. Исходя из содержания протокола осмотра, фототаблицы и пояснений лица, проводившего осмотр, установлено, что корректный адрес совершения контрольных надзорных действий: адрес.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что привлечение старшего инспектора отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах сотрудника ГУ МЧС России по адрес является не законным. В соответствии с пп. (г) п. 15 Положения о ФГПН Государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов. Старший инспектор отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах фио, а также старший инженер отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах фио являются должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес, привлеченными к проведению КНД в качестве специалистов.

Об участии специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес контролируемое лицо было уведомлено посредством ознакомления с графиком.

В соответствии с п. 39 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи имеющиеся у инспектора, независимо от технических характеристик таких средств, в т.ч. оперативной, встроенной и внешней памяти таких устройств. Исходя из материалов контрольно-наблюдательного дела, протокола осмотра, фототаблицы, должностным лицом, проводившим осмотр с применением технических средств фотофиксации, материалы, доказывающие наличие нарушений требований пожарной безопасности, собраны в достаточном объеме для оценки соблюдений требований пожарной безопасности. Указанные доводы по оформлению фотосъемки не является одним из ограничений и запретов, связанных с полномочиями инспектора, грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), и не нарушает права контролируемого лица.

Несмотря на доводы истца о том, что в протоколе осмотра от 10.02.2025 отсутствует отметка о применении каких-либо измерительных приборов. Все нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в протоколе осмотра от 10.02.2025 выявлены и установлены посредствам проведения визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, что соответствует требованиям, установленным Федерального закона № 248 ФЗ.

В соответствии с п. 25 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре в случае установления требований пожарной безопасности к декоративно-отделочным материалам для стен путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов вне зависимости от исполнения таких изделий и материалов. В протоколе осмотра зафиксирован факт отделки стен путей эвакуации и (или) зальных помещений декоративно-отделочными материалами, с указанием предположительного рода таких материалов, которые можно было получить при визуальном обследовании.

В соответствии с п. 3 приложения № 1 Положения о ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ Выбор конкретных контрольных (надзорных) действий осуществляется в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий с учетом потребности органа государственного пожарного надзора для полной и объективной оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора.

При этом, проведение контрольных надзорных действий в виде инструментального обследования, отбора проб, проведения испытания, проведения экспертизы и др. для оценки соблюдения требований пожарной безопасности в указанных случаях не требовалось.

Кроме того, в ходе проведения контрольных надзорных действий в виде истребования документов (требование №1/1 от 27.01.2025; исх. № 5 от 27.01.2025) начальником 125 пожарной части фио были запрошены документы, отражающие требования пожарной безопасности, применяемые при проектировании объектов защиты по адресу: адрес (проектная документация раздел «Архитектурные решения», проектная документация раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»). В связи с тем, что указанные документы в контрольный (надзорный) орган предоставлены не были (ответ на исх. № 5 от 27.01.2025, от 31.01.2025 № 02-15/138), оценка соблюдения требований пожарной безопасности на основе действующих на момент совершения контрольно-надзорных действий, нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности, принятых в соответствии с ФЗ-123, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации является правомерным и обоснованным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает снований для признания незаконным предписания, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд не находит оснований для отмены предписания об устранении выявленных нарушений требований от 30 мая 2023 года № 6.1-0541вн-П/0070-2023, так как согласно ответу на запрос суда из ГУ МЧС России по адрес данное предписание в адрес ФГБОУ ВО РГАУ МСХА им. фио.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. фио к начальнику 125 пожарной части федеральной противопожарной службы отряда по охране объектов управления организации деятельности объектовых подразделений ГУ МЧС России по адрес фио, ГУ МЧС России по адрес об оспаривании предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной 16 декабря 2025 года.

фио ФИО1