Решение № 2-191/2026 2-191/2026(2-2411/2025;)~М-2174/2025 2-2411/2025 М-2174/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-191/2026

УИД 68RS0002-01-2025-004154-40

Дело № 2-191/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, указав, что 05 июля 2025 года им через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности. Однако 05 августа 2025 года межведомственная комиссия вынесла решение об отказе в предоставлении помощи в связи с полным отсутствием налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта.

При этом ранее 02 марта 2023 года в рамках постановления администрации Тамбовской области от 29 января 2021 года №74 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» ФИО1 заключал социальный контракт на 12 месяцев для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в качестве самозанятого, в связи с чем, ему было предоставлено 250000 рублей для закупки оборудования в столярную мастерскую. В предоставлении 100000 рублей необходимых для осуществления ремонта в помещении было отказано. За период действия контракта за собственные средства полностью было обустроено помещение, закуплено оборудование. Однако в связи с рождением второго ребёнка истец устроился на работу на неполный рабочий день.

Полагая, что в заключении нового социального контракта было отказано незаконно, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учётом изменения исковых требований от 25 ноября 2025 года в окончательной редакции, просил

- признать недействительным п. 53 протокола заседания межведомственной комиссии по принятию решения об оказании (об отказе в оказании) государственной социальной помощи на основании социального контракта от 05 августа 2025 года №111;

- признать недействительным п. 1.53 приказа Министерства социальной защиты и семейной политики от 06 августа 2025 года №1380-ф «Об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта»;

- признать незаконным решение – отказ №5767918914 от 07 августа 2025 года ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта на основании абз. 10 п. 2.18 постановления Правительства Тамбовской области от 25 декабря 2023 года и отменить его;

- признать за ФИО1 право на получение социальной помощи на основании заключения социального контракта в размере 350000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Дополнительно указал, что в 2023 году с ним уже заключался социальный контракт для закупки оборудования в столярную мастерскую, которую впоследствии он отремонтировал за счёт собственных денежных средств. В настоящий период времени он официально трудоустроен, в связи с чем, дохода от предпринимательской деятельности у него не имеется. В 2025 году им подано заявление на заключение нового социального контракта на открытие студии 3D-печати. При этом истец планировал заниматься как новым видом деятельности, так и работать в столярной мастерской. Однако в заключении нового социального контракта ему было отказано в связи с отсутствием налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта. Истец полагал данный отказ незаконным, поскольку отсутствие налоговых отчислений было вызвано уважительными причинами.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их неподлежащими удовлетворению. Обращала внимание суда на то обстоятельство, что органом, принимающим решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной социальной помощи, является Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства. В процессе рассмотрения дела полагал заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, просил отказать в их удовлетворении. При этом поддержал доводы возражений на исковые требования, согласно которым, с ФИО1 в марте 2023 года заключен социальный контракт по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» с целью открытия столярной мастерской. ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» проведен мониторинг по соцконтракту с семьей ФИО1 за период с 01.03.2024 по 01.03.2025, по результатам которого установлено, что в налоговый орган представлены сведения о доходах по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности за указанный период в размере 0 рублей, налоговые поступления в бюджет отсутствуют, тем самым, оказанные истцу меры социальной поддержки оказались неэффективными. При таких обстоятельствах, ФИО1 было отказано в заключении нового социального контракта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Вопросы оказания государственной социальной помощи на территории Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области от 07 июля 2021 г. № 647-3 «О государственной социальной помощи в Тамбовской области».

В соответствии со статьями 3 и 4 указанного Закона №647-З от 07 июля 2021 года, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тамбовской области в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 данного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением Правительства Тамбовской области.

Постановлением Правительства Тамбовской области от 25 декабря 2023 г. №1023 утвержден порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с которым к мероприятиям программы отнесено оказание на основании социального контракта государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на осуществление мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и связанных с выполнением обязательств по социальному контракту на мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2.24 Порядка, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона № 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Социальный контракт с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка, за исключением принятия межведомственной комиссией решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацами четырнадцатым - семнадцатым пункта 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка, государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.24 настоящего Порядка, оказывается в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

Согласно пункта 4.4 Порядка, по мероприятию, указанному в абзаце третьем пункта 2.24 Порядка (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта: ежемесячно проверяется факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход и ежеквартально рассчитывается средний, доход гражданина от предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4.4 Порядка по результатам, полученным в ходе мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина), межведомственная комиссия принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта.

Согласно пункту 2.13 Порядка, межведомственная комиссия определяет нуждаемость заявителя в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, конкретное мероприятие программы социальной адаптации, размер выплат по социальному контракту, с учетом наличия у заявителя опыта и ресурсов для реализации бизнес-плана в выбранной сфере деятельности и возможности выхода семьи из категории «малоимущая семья» за счет реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с абзацем десятым пункта 2.18 Порядка одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае, когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, является полное отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в 2023 году между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и ФИО1 заключен социальный контракт №119 со сроком действия с 01.03.2023 г. по 01.03.2024 г., в соответствии с которым ФИО1 оказана государственная социальная помощь в сумме 250 000 рублей на открытие столярной мастерской.

05.07.2025 г. ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» - открытие студии 3D-печати.

Письмом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 17 июля 2025 года ФИО1 проинформирован о продлении срока вынесения решения на 20 рабочих дней в связи с необходимостью комиссионного обследования и проверки предоставленных заявителем сведений.

При рассмотрении данного заявления ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» проведена проверка материально-бытового положения заявителя и членов его семьи: супруги – ФИО5, и несовершеннолетних детей – ФИО6, *** года рождения, ФИО7, *** года рождения за период с 01.03.2024 г. по 01.03.2025 г. по истечении действия предыдущего заключенного социального контракта.

В рамках проведённого мониторинга установлено, что ФИО1, являющийся плательщиком налога на профессиональный доход, осуществляет свою трудовую деятельность в ООО «МЕДИА.СТРИТ».

При этом как следует из сведений, представленных Федеральной налоговой службой согласно направленным межведомственным запросам, за отчётный испрашиваемый период в налоговый орган ФИО1 представлены сведения о доходах по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 0 рублей.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по принятию решения об оказании (об отказе в оказании) государственной социальной помощи на основании социального контракта от 05.08.2025 г. №111, ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании абзаца десятого пункта 2.10 Порядка, ввиду полного отсутствия налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного контракта по мероприятиям, указанным в абзацах третьем, четвёртом пункта 2.24 Порядка.

По аналогичным основаниям приказом Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 06.08.2025 г. №1380-ф ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

07.08.2025 г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В силу п.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и решения дела.

В силу п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные исковые требования, суд полагает их не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из того, что государственная социальная помощь оказывается государством в целях содействия гражданину по увеличению его дохода, качеству и уровню его жизни. В данном случае у истца ФИО1 отсутствует вся, предусмотренная вышеприведённым правовым регулированием, совокупность условий, предусматривающая возможность заключения с истцом нового социального контракта, поскольку повышения денежных доходов, являющегося следствием ранее заключенного социального контракта в 2023 году, у истца не произошло, в связи с чем, реализация социального контракта обоснованно признана Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области фактически неэффективной, а решение ответчика об отказе в заключении нового социального контракта, по мнению суда, является законным и обоснованным.

При этом суд также обращает внимание на то обстоятельство, что мера государственной поддержки в виде заключения социального контракта в 2023 году была направлена на открытие ФИО1 столярной мастерской. В настоящее время, официально осуществляя свою трудовую деятельность в ООО «МЕДИА.СТРИТ» в должности юриста, истцом при подаче заявления в компетентный орган на заключение нового социального контракта представлен бизнес-план проекта по открытию студии 3D-печати. При этом какого-либо подтверждения своей компетенции в заявленной сфере деятельности, дающей основания предположить высокую эффективность расходования бюджетных средств в рамках заключения нового социального контракта истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие налоговых отчислений не может являться основанием для отказа в заключении нового социального контракта, так как оно вызвано проведением ремонтных работ в столярной мастерской и официальным трудоустройством истца, судом отклоняются, как противоречащие положениям абзаца десятого пункта 2.18 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а, кроме того, подобного рода обстоятельства в качестве причин отсутствия налоговых поступлений в бюджет не могут быть признаны судом уважительными.

При таком положении, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение принято в окончательной форме 27 января 2026 года.

Судья Е.В. Косых