Решение № 2А-1783/2017 2А-1783/2017~М-1933/2017 М-1933/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1783/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителей административного истца согласно доверенности помощника прокурора города Тулы Дрейт Ю.В. и административного ответчика Администрации муниципального образования город Тула согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1783/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Тула о признании бездействия незаконным, признании недвижимой вещи безхозяйной, обязании поставить на учёт в качестве безхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Тула о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учёт в качестве безхозяйного имущества.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего принятие в муниципальную собственность безхозяйного имущества на территории муниципального образования город Тула установлено, что недвижимое имущество -<данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, является бесхозяйным. Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится. В Реестре федерального имущества и Реестре имущества Тульской области указанное жилое помещение не числится. Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество согласно информации Управления Росреестра по Тульской области отсутствуют. Между тем прокуратурой города Тулы совместно с Приокским управлением Ростехнадзора в ходе проверки выявлены нарушения эксплуатации указанного гидротехнического сооружения.

Таким образом, бездействие администрации города Тулы по постановке на учет указанного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества может привести к невозможности в установленном порядке обеспечить сохранность, содержание и эксплуатацию указанных бесхозяйных объектов и создаст угрозу наступления чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Несвоевременное исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере, может привести вред населению и объектам экономики при возможных авариях и возникновениях чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации города Тулы незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Дрейт Ю.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Тула согласно доверенности ФИО1 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считая, что на администрацию не может быть наложена обязанность по постановке на учёт бесхозяйного имущества, поскольку это является правом администрации, а не обязанностью.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения в суд с указанным административным иском является несвоевременное исполнение требований законодательства администрацией города Тулы по признанию жилого помещения бесхозяйной вещью, последующего принятия его в муниципальную собственность с целью включения данного имущества в муниципальный жилой фонд, владению, пользованию и распоряжению им в интересах населения муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, что отражено и в п.9 ч.1 ст.16 Устава муниципального образования город Тула.

Статьёй 3 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

На основании п. 1 ст. 215 ГК РФ субъектами права муниципальной собственности признаются городские и сельские поселения.

В связи со вступлением в силу с 22.06.2014 года Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования город Тула Тульской области, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа», и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области», 11 муниципальных образований Ленинского района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления прекращены.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, передано в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона. Передаточный акт не составляется.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 580 от 17.06.2003 года «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 названного Постановления принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Тула, а именно по адресу: <адрес> находится <данные изъяты>.

Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, о чем свидетельствуют сообщения Росимущества и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и уведомление Росреестра по Тульской области.

Таким образом, указанный объект является бесхозяйным, и на балансе ни у одной организации не состоит.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Однако каких-либо мер со стороны администрации муниципального образования город Тула до настоящего времени по постановке на учет спорного объекта не последовало.

Бездействие администрации муниципального образования город Тула по мнению суда не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г.Тулы требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Суд полагает разумным установление срока выполнения работ по постановке гидротехнического сооружения на учёт в качестве бесхозяйного имущества с момента вступления в законную силу решения суда в течении 9 месяцев.

При этом в силу требований ст.227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору города Тулы в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Тулы обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий