Решение № 2А-231/2019 2А-24/2020 2А-24/2020(2А-231/2019;)~М-259/2019 М-259/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-231/2019

дело №2а-24/2020

34RS0035-01-2019-000386-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поповой К.О.,

при секретаре Синельниковой Е.Л.,

с участием прокурора Алдонина К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Волгоградской области к администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по размещению информации о противодействии терроризму и экстремизму, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Руднянского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте данного органа местной власти информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ», утверждённой постановлением администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленными сроками исполнения за ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязанность по размещению на официальном сайте администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ», утверждённой постановлением администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленными сроками исполнения за ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указал на отсутствие такой информации на официальном сайте органа местной власти, установленное по результатам проверки, нарушение требований п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 10, п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст. 3, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", п. 7.1, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В суде прокурор Алдонин К.Ю. поддержал заявленный административный иск по изложенным в нем доводам. Полагал, что обязательность размещения на сайте заявленной в административном иске информации предусмотрена федеральным законодательством, на которое в нем же имеется ссылка. Сроки размещения такой информации не установлены, но определены им, исходя из того, что информация о реализации программы за 2018 года не должна быть опубликована позднее 2019 года. Ссылок на нормы права и подзаконные акты не привел.

Административный ответчик администрация Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, реализуя право на ведение дела через представителя ФИО1, административный иск признал в полном объёме.

Заслушав лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч.1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Судом по делу установлено, что постановлением администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ», которая предусматривает размещение социальной рекламы на тему: «Экстремизм: противодействие и профилактика» (п. 2.1, срок исполнения – ежегодно); распространение среди населения методических рекомендаций по разъяснению общественной опасности экстремизма (п. 2.4, ежегодно); организацию профилактической работы, направленной на недопущение вовлечения детей и подростков в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций (п. 4.2, ежегодно).

Официальный сайт орган местной власти, выступающего административным ответчиком, имеет адрес: http://osichki.ru/.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанном сайте информация о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ» за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Согласно п. 1, 3, подп. "в" п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в форме открытых данных.

Решение о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация.

Обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, подлежит информация, включенная, в том числе, в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

В силу положений Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных Правила устанавливают порядок определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают: а) требования к форматам и правилам оформления набора данных, а также к содержанию включаемой в них информации; б) требования к форматам и правилам оформления паспорта наборов данных; в) правила размещения в сети "Интернет" набора данных и паспорта набора данных; г) правила ведения реестра набора данных; д) требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет"; требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения общедоступной информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования.

Требования, указанные в подп. "а" - "г" п. 3 Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в сети "Интернет" общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Размещение в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети "Интернет" определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети "Интернет". Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети "Интернет", исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет" указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети "Интернет" в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.

Прокурор не указал на нормативно-правовой акт, который бы относил информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ» к обязательной к размещению, а также устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из ее актуальности, полноты и востребованности.

Между тем, указанные в административном иске обстоятельства о наличии у органа местной власти обязанности по размещению информации о реализации муниципальной программы, нарушении сроков такого размещения признаны административным ответчиком в суде, о чем свидетельствует письменное заявление о признании административного иска в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких данных доводы о бездействии органа местной власти являются обоснованными, само бездействие – незаконным, допущенные нарушения административный ответчик должен устранить.

По правилам ст. 114 КАС РФ административный ответчик должен возместить местному бюджету судебные издержки в виде государственной пошлины на сумму 300 руб.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по исполнению обязанности по размещению на официальном сайте администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ», утверждённой постановлением администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленными сроками исполнения за ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязанность по размещению на официальном сайте администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ годы», утверждённой постановлением администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленными сроками исполнения за ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в доход местного бюджета Руднянского муниципального района Волгоградской области судебные издержки в виде государственной пошлины на сумму 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.

Судья К.О. Попова