Решение № 2-3832/2024 2-3832/2024~М-2697/2024 М-2697/2024 от 27 сентября 2024 г. по делу № 2-3832/2024

УИД 23RS0042-01-2024-004595-34

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинов А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-3832/2024 по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к <ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании привести объект в соответствие,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийска обратилась в суд с иском, в котором просит признать действия <ФИО2 по возведению трехэтажного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес>, незаконными; признать объект капитального строительства самовольной постройкой; обязать <ФИО1 привести объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда, взыскать с ответчика в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования, в результате которого осуществлены контрольные (надзорные) действия в форме осмотра и фотофиксации, в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебным участком и без, площадь 405 +1-1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности <ФИО2, о чем сделана запись в ЕГРН №23:47:0119055:2271-23/261/2021-4, 13.12.2021. В результате установлено, что на земельном участке в отсутствие разрешительной документации возведен трехэтажный объект капитального строительства, право собственности на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Представитель администрации МО г. Новороссийск <ФИО7 в судебное заседание не явилась, уведомив суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик <ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом и своевременно, в материалах дела имеется конверт с отметкой «истек срок хранения», т.е. ответчик уклонилась от получения судебной корреспонденции.

Исследовав письменные доказательства, суд находит предъявленные требования подлежащими удовлетворению полностью.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования, в результате которого осуществлены контрольные (надзорные) действия в форме осмотра и фотофиксации, в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебным участком и без, площадь 405 +1-1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности <ФИО2, о чем сделана запись в ЕГРН №23:47:0119055:2271-23/261/2021-4, 13.12.2021.

В результате проводимого мероприятия установлено, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0119055:2271 в отсутствие разрешительной документации возведен трехэтажный объект капитального строительства, право собственности на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям, внесенным в реестр отдела «Выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск за 2006-2023 годы, прежнему собственнику <ФИО8 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № 23-308000-116-2017 от 11.12.2017.

Ввозведенный объект визуально имеет планировку, предполагающую разделения на самостоятельные помещен и (квартиры, апартаменты, помещения для краткосрочной сдачи в наем), что также подтверждается копией технического плана, представленного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образован и город Новороссийск.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объект капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству капитального объекта в случаях, когда необходимо получение разрешения только после получения разрешения на строительство такого объекта осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформлен и документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществлен и строительства.

Случаи, когда разрешение на строительство не требуется, перечислен! в ч. 17 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Строительство многоквартирного жилого дома в числе исключений не указано. На такие объекты не распространяется действие упрощенного порядка регистрации права собственности, который позволяет застройщику (собственнику) не оформлять разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020 № 44), земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утвержденными решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (с внесением изменений от 18.07.2023 № 412), земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону Ж-1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства».

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен, в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): зона подтопления территории <адрес> городской поселения города Новороссийского района Краснодарского края при половодья и паводках <адрес> 1% обеспеченности (23:47-6.688).

Согласно схеме объектов историко-культурного наследия земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в охранной зоне памятника археологии: Поселение «Гайдук-2», ХП-Х1У вв н.э. (248).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник! земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участке обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевы назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде втом числе земле как природному объекту, соблюдать при использованш земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав и нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательств о градостроительной деятельности.

С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес <ФИО2 направлялось информационное письмо № 23.4-07-676/2 от 24.01.2024 с разъяснениями о необходимости устранения допущенных нарушений.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, земельный участок и строение используются ответчиком не в соответствии с их видом разрешенного использования.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Имея в виду, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума №7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума №7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

Учитывая, что судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на ответчиков, мерой стимулирования и косвенного принуждения, принятие решения в данном случае о взыскании судебной неустойки будет способствовать стимулированию (принуждению) ответчика к исполнению судебного решения о приведении правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, началом для начисления судебной неустойки следует считать первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре, а не день вступления решения суда в законную силу.

Размер судебной неустойки 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда для ответчика (физического лица) является разумным и подлежит взысканию со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворить полностью:

- признать действия <ФИО2 по возведению трехэтажного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, незаконными;

- признать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать <ФИО1 привести объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения решения в течение 30 дней взыскать с <ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 (тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным судом для его исполнения, до дня его фактического исполнения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Литвинов