Решение № 2-1878/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-1878/2020

Дело № 2-1878/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Филипповой Н.М.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи в открытом судебном заседании в г. Ухте

03 ноября 2020 года гражданское дело № 2-1878/2020 по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района «Печора» о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения от <...> г. № .... в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование требований указывая, что обратился к ответчику с заявлением о постановке его семьи, состоящей из истца, его супруги ФИО1, дочери ФИО4 и сына ФИО5, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ. Оспариваемым распоряжением в постановке на учет было отказано без мотивировки оснований со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. С указанным решением руководителя администрации МР «Печора» истец не согласен, в связи с чем заявлены вышеуказанные требования.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от .... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в судебном заседании не воспользовался.

Представитель истца и третье лицо ФИО1 в судебном заседании требования истца поддержала, полагала, что перешедшая к ней по наследству .... доля в праве собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: ...., общей площадью .... кв.м., и земельный участок под ним не должны учитываться ответчиком при расчете стоимости имущества, приходящегося на семью М-вых, для признаниях их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» ФИО2, выступая в суде, требования не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину уважительности не явки суду не представили.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся:

- граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ);

- граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ);

- граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ), но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> г. ФИО1 (супруга истца) обратилась в отдел управления жилищным фондом администрации МР «Печора» с заявлением о постановке её семьи, состоящей из 4 человек, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с выселением из служебного жилого помещения Минобороны РФ.

В качестве членов семьи указала супруга ФИО3 (истец), дочь ФИО4, <...> г. рождения, и сына ФИО5, <...> г. рождения.

Распоряжением администрации МР «Печора» от <...> г. № .... ФИО1 отказано в принятии её и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. При этом, в качестве обоснования отказа указано на то, что стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, превышает установленный порог.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, с целью признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми в соответствии с Жилищным кодексом РФ урегулирован Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми».

Согласно ст. 1 Закона малоимущими признаются граждане, размер дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышают установленных органами местного самоуправления размеров.

Таким образом, решение о признании граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного в Республике Коми, предоставляемых по договорам социального найма, принимается при одновременном выполнении двух условий: при размере среднедушевого дохода семьи ниже установленного размера, а также при стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже установленного размера.

Определение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина с целью признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Порядком, являющимся приложением 1 Закону Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ (ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2019 № 355 установлена величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за II квартал 2019 года в северной природно-климатической зоне Республики Коми в размере 15959 руб. для трудоспособного населения, в размере 12198 руб. – для пенсионеров, в размере 15428 руб. – для детей.

Поскольку ФИО1 и ФИО3 являются ...., ФИО4 – ...., а ФИО5 – ...., величина прожиточного минимума на всех членов семьи М-вых должна составлять .... руб.

Исходя из произведенного администрацией МР «Печора» расчета, среднемесячный доход всех членов семьи М-вых составил .... руб., что ниже величины утвержденного прожиточного минимума на всех членов семьи.

Определение стоимости имущества с целью признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Порядком, являющимся приложением 2 к Закону Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ (ст. 6 Закона).

В силу ч. 2 указанного Порядка (приложение № 2 к Закону Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ) имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей совместной собственности нескольких физических лиц, подлежит учету только в случаях, если плательщиком налога на указанное имущество является гражданин и (или) члены его семьи.

Стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, учитывается независимо от использования гражданином и членами его семьи или одиноко проживающим гражданином налоговых льгот, предусмотренных законодательством (ч. 4 Порядка).

Определение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, с целью признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производится на основании:

- сведений об инвентаризационной стоимости имущества - для жилых домов, квартир, дач, садовых домиков в садоводческих товариществах; гаражей и иных строений, помещений, сооружений, подлежащих обложению налогом на имущество физических лиц;

- сведений о кадастровой стоимости земельных участков, а до её определения - нормативной цены земли.

На момент обращения к ответчику с заявлением о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 и члены её семьи: супруг ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО5, были зарегистрированы и проживали в квартире, расположенной по адресу: .....

Как следует из представленных в материалы дела документов, указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 в качестве служебного жилого помещения по ордеру, содержащему отметку «служебное».

Решением Печорского городского суда Республики Коми от <...> г. по гражданскому делу № ...., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <...> г., ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО5 признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ...., и выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Разрешая вышеуказанные требования, Печорский городской суд Республики Коми установил, что в администрации МР «Печора» на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, М-вы не состояли и не состоят.

За ФИО3, ФИО4 и ФИО5 зарегистрированных прав на недвижимое имущество не числится.

ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве ....) принадлежит земельный участок по адресу: ...., площадью .... кв.м (с <...> г.), и находящийся на нем жилой дом, общей площадью .... кв.м. (с <...> г.).

Установленные вступившим в законную силу судебным решением по гражданскому делу № .... обстоятельства подтверждаются также представленными в материалы настоящего гражданского дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости кадастровая стоимость индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...., составляет .... руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...> г. № .....

Правообладателями вышеуказанного индивидуального жилого дома являются ФИО1 и ФИО6 (по .... доли в праве каждого), о чем в ЕГРН имеются соответствующие записи от <...> г. за № .... (право собственности ФИО1) и от <...> г. за № ....право собственности ФИО6).

Принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок (.... доля в праве собственности, о чем в ЕГРН <...> г. произведена запись регистрации № ....), расположенный по адресу: ...., площадью .... кв.м, относится к землям населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> г. серии .... № .....

Согласно ч. 5 Порядка определения стоимости имущества, установленного Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ, стоимость земельных участков площадью 600 и менее квадратных метров, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства или огородничества, находящихся в их собственности и подлежащих налогообложению, не учитывается.

Соответственно, по правилам Порядка вышеуказанный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, подлежит учету при определении стоимости имущества семьи М-вых.

По сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет .... руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...> г. № .....

Согласно ст. 7 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ в составе семьи гражданина при определении размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества учитываются проживающие совместно супруги (усыновители), их дети (в том числе усыновленные) и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане учитываются в составе семьи гражданина, если они были вселены в жилое помещение, в котором они проживают совместно с гражданином, в качестве членов семьи гражданина.

Состоящие в браке родители (усыновители) и их несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), одинокий родитель (усыновитель) и его несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются членами одной семьи. Как следует из пояснений со стороны истца, ФИО6 членом семьи М-вых не является. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. В связи с чем, доля ФИО6 в праве собственности на вышеуказанное недвижимое имущество учету не подлежит.

Таким образом, на семью М-вых (с учетом .... доли в праве собственности ФИО1 на вышеуказанное недвижимое имущество) приходится имущество стоимостью .... руб. (.... руб. (стоимость дома) х .... долю + .... руб. (стоимость земли) х .... долю).

Следовательно, стоимость имущества, приходящегося на каждого члена семьи М-вых, составляет .... руб. (.... руб. / .... человека (семья истца)).

Приказом Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 27.05.2019 № 203-ОД утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, учитываемая для определения величины социальной выплаты на строительство и приобретение жилья, на II квартал 2019 года, которая для МР «Печора» составляет 27527 руб.

Решением Совета МР «Печора» от 25.12.2015 № 6-5/48 на территории МР «Печора» установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 13 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 1 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ, малоимущими на территории МР «Печора» во II квартале 2019 года признаются граждане, стоимость имущества которых не превышает 357851 руб. (27 527 руб. (стоимость 1 кв.м) х 13 кв.м (учетная норма)).

Таким образом, установив, что стоимость имущества, принадлежащего семье М-вых на праве собственности и подлежащая налогообложению, равная .... руб. (по .... руб. на каждого члена семьи М-вых), превышает предельную стоимость имущества, установленную органом местного самоуправления в целях признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (357 851 руб. на одного члена семьи), у ответчика отсутствовали правовые основания для признания семьи М-вых малоимущей.

Доводы ФИО1 о том, что принадлежащая ей .... доля в праве собственности на недвижимое имущество - индивидуальный жилой дом по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, и земельный участок под ним, не должны учитываться ответчиком при расчете стоимости имущества, приходящегося на семью М-вых, поскольку перешло к ней по наследству, подлежат отклонению судом как основанные на неправильном толковании норм права. М-вы являются членами одной семьи, все имущество которых в силу ст. 7 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ подлежит учету при подсчете его стоимости в целях признания семьи малоимущей. При этом в указанном Законе не предусмотрены основания приобретения имущества в собственность (в том числе приобретение в порядке наследования), при наличии которых указанное имущество подлежало бы исключению из числа имущества, учитываемого при определении стоимости имущества семьи в целях признания малоимущими.

Доводы ФИО1 о том, что вышеуказанный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ...., построен в .... году, до настоящего времени к дому не проведена канализация, обвалена крыша и полы, дом требует капитального ремонта, суд также оставляет без внимания, поскольку они ничем не подтверждаются. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право на освобождение от налогообложения собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Доказательств же завышения кадастровой стоимости жилого дома ввиду наличия неучтенных индивидуальных особенностей недвижимости стороной истца в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что истец ФИО3 страдает заболеванием, включенным в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, что дает ему право на получение жилья по договору социального найма, также отклоняются судом, поскольку наличие лишь заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией МР «Печора» обоснованно принято решение об отказе в принятии семьи М-вых на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Печора» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района «Печора» от <...> г. № .... об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06.11.2020.

Судья С. С. Логинов

УИД: 11RS0004-01-2020-000433-26