Решение № 2-385/2023 2-385/2023~М-288/2023 М-288/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-385/2023

Дело №

УИД 19RS0№-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 июля 2023 года <адрес>

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Путинцевой О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, Муниципальному казенному учреждению «Бейский» об обеспечении выделения финансирования для производства работ по ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, МКУ «Бейский», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бейского района Республики Хакасия при проверке соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МКУ «Бейский» выявлены нарушения действующего законодательства. МКУ «Бейский» на основании лицензии №, выданной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> Бейского района Республики Хакасия, в ходе проверки которых установлено, что: в нарушение п.п. 4.1.7, 4.6.1.1 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по пер. Саянский имеется просадка отмостки с уличной стороны дома, частичное разрушение кирпичной кладки вентшахты; в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по пер. Саянский имеется просадка отмостки по периметру дома; в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по пер. Саянский отсутствует отмостка с торца дома; в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> местами имеются разрушения отмостки с уличной, торцевой сторон дома; в нарушение п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ПиНТЭЖФ № в <адрес> с уличной стороны дома на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены имеется вертикальная микротрещина; в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> отсутствует отмостка с торца дома; в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по пер. Коммунальный отсутствует отмостка с уличной, торцевой сторон дома; в нарушение п. 4.2.3.1 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№, 2 имеются микротрещины. Прокуратурой Бейского района Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ по факту вышеуказанных нарушений директору МКУ «Бейский» внесено представление, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены. Просит суд: Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого финансирования для производства работ по ремонту:

- отмостки с уличной стороны дома, кирпичной кладки вентшахты <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки по периметру <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с торца <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес>;

- вертикальной микротрещины с уличной стороны <адрес> на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены;

- отмостки с торца <адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес> по <адрес>

<адрес>;

- микротрещин поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№, 2 <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Бейский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту:

- отмостки с уличной стороны дома, кирпичной кладки вентшахты <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки по периметру <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с торца <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес>;

- вертикальной микротрещины с уличной стороны <адрес> на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены;

- отмостки с торца <адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес> по <адрес><адрес>;

- микротрещин поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№, 2 <адрес>.

От административного истца - помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Чернов В.Н. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

От ответчика администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От ответчика МКУ «Бейский» представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Представитель третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В данном случае прокурор Бейского района выступает в защиту неопределённого круга лиц.

Проверив материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖКРФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества.

В соответствии с п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 1 Минимального перечня работ и услуг содержит виды работ, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (п. 3 Минимального перечня работ и услуг).

Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Установлено, что МКУ «Бейский», на основании лицензии №, выданной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> Бейского района Республики Хакасия, в ходе проверки которых установлено, что:

- в нарушение п.п. 4.1.7, 4.6.1.1 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по <адрес> имеется просадка отмостки с уличной стороны дома, частичное разрушение кирпичной кладки вентшахты;

- в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по <адрес> имеется просадка отмостки по периметру дома;

- в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по <адрес> отсутствует отмостка с торца дома;

- в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> местами имеются разрушения отмостки с уличной, торцевой сторон дома;

- в нарушение п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ПиНТЭЖФ № в <адрес> с уличной стороны дома на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены имеется вертикальная микротрещина;

- в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> отсутствует отмостка с торца дома;

- в нарушение п. 4.1.7 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по <адрес> отсутствует отмостка с уличной, торцевой сторон дома;

- в нарушение п. 4.2.3.1 ПиНТЭЖФ № в <адрес> по поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№, 2 имеются микротрещины.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Бейского района Республики Хакасия, по факту вышеуказанных нарушений, директору МКУ «Бейский» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего деятельность по управлению многоквартирными домами, с требованием принять конкретные и исчерпывающие меры.

До настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

По сведениям директора МКУ «Бейский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, указанное представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора Чернова В.Н. За нарушение законодательства должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно п.п. 2.6.1, 2.6.2 ПиНТЭЖФ № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостков, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В силу п. 2.6.3 ПиНТЭЖФ № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 2.6.10 ПиНТЭЖФ № 170 готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований привело к негативным последствиям в виде нарушения прав граждан, проживающих в жилых помещениях, на надлежащие условия содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также непринятие МКУ «Бейский» комплекса мер по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период может повлечь за собой несвоевременное получение паспортов готовности жилищного фонда, срыв начала отопительного сезона 2023-2024 гг. и, как следствие нарушение прав граждан на благоприятное и комфортное проживание.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту неопределенного круга лиц в связи с тем, что численность жителей вышеуказанных многоквартирных домов изменяется, в том числе в силу естественных причин (естественная миграция, смертность, рождаемость, смена собственника квартиры и проживающих в ней лиц и так далее).

Разрешая вопрос о сроках, установленных прокурором, которые необходимо предоставить ответчику администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, по соблюдению требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и МКУ «Бейское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым данный срок увеличить, с учетом даты принимаемого по делу решения, а также с учетом реальной возможности исполнить решение суда в установленные в нем сроки.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, Муниципальному казенному учреждению «Бейский» об обеспечении выделения финансирования для производства работ по ремонту, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, Муниципальному казенному учреждению «Бейский» об обеспечении выделения финансирования для производства работ по ремонту удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого финансирования для производства работ по ремонту:

- отмостки с уличной стороны дома, кирпичной кладки вентшахты <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки по периметру <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с торца <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес>;

- вертикальной микротрещины с уличной стороны <адрес> на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены;

- отмостки с торца <адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес> по <адрес>

<адрес>;

- микротрещин поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№, 2 <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Бейский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту:

- отмостки с уличной стороны дома, кирпичной кладки вентшахты <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки по периметру <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с торца <адрес> по <адрес><адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес>;

- вертикальной микротрещины с уличной стороны <адрес> на уровне второго этажа слева от окна по поверхности наружной кирпичной стены;

- отмостки с торца <адрес>;

- отмостки с уличной, торцевой сторон <адрес> по <адрес><адрес>;

- микротрещин поверхности кирпичных перегородок входных групп (перед входом в подъезд) подъездов №№,2 <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Путинцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.