Решение № 12-280/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-280/2020

Дело № 12-280/2020

УИД76MS0017-01-2020-000648-51


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 7 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу мэрии города Ярославля, юридический адрес: 150000, <...>, <данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО 1 от 2 июня 2020 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 10 февраля 2020 года по 6 марта 2020 года в отношении мэрии г. Ярославля, расположенной по адресу: <...>, была проведена плановая выездная проверка по надзору за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340, распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 года № 1544-р, приказов МЧС России от 01.10.2014 года № 543, от 27.05.2003 № 285, совместного приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376, а именно:

- в нарушение п.п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340, п. 23 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376, п. 3 распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р, не созданы резервы медицинского имущества и медикаментов, транспортных средств, средств связи для ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения. В резерве материальных ресурсов города Ярославля для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера (п.2 Порядка…, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 21.07.2011 №1988) отсутствует резерв медицинского имущества и медикаментов, транспортных средств, средств связи для ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения. В номенклатуре созданного резерва материальных ресурсов резервы (постановление мэрии от 21.11.2014 № 2821) медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения, отсутствуют.

- Фактическое наличие резерва строительных материалов, продовольствия, имущества радиационной, химической и биологической защиты не подтверждено в ходе проверки (приложение к постановлению мэра от 21.07.2011 № 1989, постановлению мэра от 21.11.2014 № 2821) (п.п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340).

Срок действия договора от 15.02.2019 № 08-07/44 на создание, использование и восполнение местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, заключенный между Мэрией города Ярославля и <данные изъяты> на предоставление местного резерва (продовольствие) истек 31.12.2019. Согласно п.9 Договора от 15.02.2019 № 08-07/44 действие договора может быть продлено на очередной срок путем взаимного обмена письмами, подписанного руководителями. Письма о продлении договора не представлены.

Срок действия договора от 14.02.2019 №08-07/41 на создание, использование и восполнение местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, заключенный между Мэрией города Ярославля и <данные изъяты> на предоставление местного резерва (строительные материалы) истек 31.12.2019. Согласно п.9 Договора от 14.02.2019 №08-07/41 действие договора может быть продлено на очередной срок путем взаимного обмена письмами, подписанного руководителями. Письма о продлении договора не представлены.

Срок действия договора от 14.02.2020 № 08-07/42/18-05/305 на создание, использование и восполнение местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, заключенный между Мэрией города Ярославля и <данные изъяты> на предоставление местного резерва (имущество радиационной, химической и биологической зашиты) истек 31.12.2019. Согласно п.9 Договора от 14.02.2020 № 08-07/42/18-05/305 действие договора может быть продлено на очередной срок путем взаимного обмена письмами, подписанного руководителями. Письма о продлении договора не представлены.

- Не организован контроль за созданием, хранением, использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340).

В постановлении мэра г. Ярославля от 21.07.2011 № 1988 «О резерве материальных ресурсов города Ярославля для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера» (в редакции постановления от 21.11.2014 № 2821) вопросы по организации контроля отсутствуют.

Документы, подтверждающие качественное состояние, заложенных в резерв средств индивидуальной защиты (противогаз гражданский), не представлены (на противогазы марки ГП-7 2003 г.в. - партия № 148. 2004 г.в. - партия № 77 согласно выписке из баланса МКУ ИГЗ» г. Ярославля №117 от 26.02.2020) акты лабораторных испытаний, гражданских противогазов - ГП-7 за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения 12 лет (в нарушение п. 6. 7. 9. 11. 12. 13. 18. 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 01.10.2014 № 543 зарегистр. в Минюсте. рег.№36320). п. 2.3. 2.4. 2.9.10 раздела II Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки z контроля, утвержденных Приказом МЧС от 27.05.2003 №285 (зарегистрировано в Минюсте РФ. рег.№4934).

- Не создана муниципальная (местная) система оповещения (п.п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2006 № 8323)). Система оповещения автоматизированная АСО 24-3 М-П, установленная в помещении ЕДДС мэрии города Ярославля, осуществляет оповещение населения города Ярославля через два громкоговорителя ГР-50.02 (перечень средств связи от 18.02.2020), установленные на здании мэрии города Ярославля, два громкоговорителя 120-В. 270-4000 Гц, расположенные на здании ПЧ-103 (пр-т Авиаторов. 43) и на здании ДГХ мэрии г. Ярославля (согласно средств связи ЕДДС г. Ярославля и места их размещения по состоянию на 18.02.2020). Имеющиеся громкоговорители не оповещают все население города Ярославля.

- Не организовано доведение информации и сигналов оповещения до:

сил и средств специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 10 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России. Министерства информационных технологий и связи РФ. Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2006 № 8323).

Постановлением мэра города Ярославля от 13.07.2012 № 1483 (в редакции постановления от 22.11.2019 №1346) определен состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области. В списках оповещения в имеющейся системе оповещения автоматизированной АСО-24-ЗМ отсутствуют силы и средства ОАО «Ярославльводоканал» участок водопровода южного района, участок водопровода и канализации (п. Резинотехника), район канализационной сети (весь город); филиал АО «Газпром газораспределение Ярославль»; АО «Яргортеплоэнерго»; АО «Ярославские энергетические системы»; ООО «АДС»; ООО «Газпром теполэнерго Ярославль»; филиал ПАР МРСК Центра - «Ярэнерго»; Ярославский регион СЖД ОАО «РЖД»; НАСФ. Сведения о силах и средствах городского звена ТП РСЧС, указанные в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского звена города Ярославля ТП РСЧС Ярославской области (утвержден в 2017 г.), не соответствуют силам и средствам городского звена, утвержденного постановлением мэра города Ярославля от 13.07.2012 № 1483 (в редакции постановления от 22.11.2019 №1346) «О составе сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области».

В Плане действий указаны состав сил и средств, привлекаемых для выполнения противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий и эвакуационных мероприятий на территории города Ярославля, сил и средств химически опасных объектов города Ярославля, которые в составе сил и средств городского звена, утвержденного постановлением мэра города Ярославля от 13.07.2012 № 1483, отсутствуют.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок в возникновении чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Невыполнение установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может повлечь увеличение гибели людей, то есть мэрией города Ярославля совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным, мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что нарушение в части отсутствия резервов строительного материала, продовольствия и иного имущества, предназначенного для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера объясняется отсутствием достаточного финансирования с учетом дефицитного бюджета города Ярославля и наличием первоочередных социальных расходных обязательств города. Постановлением мэрии города Ярославля от 21.07.2011 № 1988 «О резерве материальных ресурсов города Ярославля для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера» предусмотрен отдельным пунктом 5 контроль за исполнением указанного постановления, который возложен на соответствующего заместителя мэра города Ярославля, в связи с чем, основания для привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности отсутствуют.

Не согласна мэрия и с вмененным ей нарушением в части не создания муниципальной (местной) системы оповещения. Постановлением мэрии города Ярославля от 02.02.2015 года № 177-2 утверждено положение о муниципальной системе оповещения и информирования города Ярославля (МСО), которая является составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ярославской области. МСО включает в себя, в том числе, элементы региональной системы оповещения населения Ярославской области, расположенные на территории города Ярославля, охват населения техническими средствами оповещения составляет 69 %, остальное население города (частный сектор) оповещается с помощью подвижных средств оповещения. Кроме того, решением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района города Ярославля от 15.05.2020 года мэрия города Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ей было вменено невыполнение требований закона в отношении использования и содержания систем оповещения. В силу положений административного законодательства никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Кроме того, мэрия города Ярославля не согласна с вмененным ей нарушением в части отсутствия доведения информации и сигналов оповещения до сил и средств специально подготовленных и предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС Ярославской области. Единая диспетчерская служба города Ярославля осуществляет доведение информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до всех организаций, в том числе указанных в протоколе, что подтверждается скрином системы оповещения.

Учитывая незначительный объем нарушений, а также то обстоятельство, что финансирование всех мероприятий в области чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств бюджета города, мэрия города Ярославля просит прекратить производство по делу в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности административного правонарушения.Департаментом региональной безопасности Ярославской области представлены письменные возражения на жалобу, департамент считает решение мирового судьи законным и обоснованным, полагает, что доводы жалобы опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, вина мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение. В частности департамент указывает, что организация контроля за исполнением постановления № 1988 от 21.07.2011 года неравнозначна контролю за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в смысле положений п. 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340. Муниципальная (местная) система оповещения, сопряженная с региональной и за счет средств местного бюджета, не создана. В составе МСО города Ярославля имеется всего 3 комплекса оповещения, находящихся на балансе МКУ «Центр гражданской защиты» г.Ярославля. проектной документацией на совершенствование МСО ГО г.Ярославль № 72870439.425790.211.ОП, разработанной в 2018 году по заказу МКУ «Центр гражданской защиты» г.Ярославля и согласованной с мэрией города Ярославля предусмотрено оснащение 99 новыми комплексами оповещения и модернизация существующих 30 объектов, содержащихся за счет средств областного бюджета. В рамках реализации данного проекта введено в эксплуатацию 4 современных комплекса оповещения или 3% от проектного количества, из них 3 на средства муниципального бюджета г.Ярославля в 2018 году. Управляющая персональная ЭВМ МСО на ЕДДС г.Ярославля 2002 года выпуска устарела программно и аппаратно, закупленная в 2019 году ей на замену новая ЭВМ не развернута, муниципальный контракт на техническое обслуживание технических средств оповещения на текущий год не заключен, имеющиеся громкоговорители не оповещают все население города Ярославля. 15.05.2020 года мэрия города Ярославля была привлечена к административное ответственности за иное правонарушение по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. На момент проверки в списках оповещения отсутствовали силы и средства из состава сил и средств, определенных постановлением мэра г.Ярославля от 13.07.2012 года № 1483 ( в редакции постановления от 22.11.2019 № 1346, что подтверждается представленными скриншотами в материалах дела об административном правонарушении. Департамент возражает против отмены постановления от 02.06.2020 года и прекращения производства по делу в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель мэрии г. Ярославля на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям, дополнительно, в том числе, показала, что достаточность или недостаточность систем оповещения нормативными актами количественно не определена, в протоколе об административном правонарушении отсутствовали указания на такие нормативные акты, проект МСО городского округа город Ярославль от 2018 года создан по заказу МКУ «Центр гражданской защиты» города Ярославля и на основании технического задания с целью совершенствования существующей системы МСО, частично реализован, что свидетельствует напротив об отсутствии бездействия мэрии в вопросе создания системы МСО, кроме того, административный орган не указывал данный проект как основание определения достаточности средств, используемых в рамках системы МСО, в протоколе об административном правонарушении, также как иные нормативные акты, в связи с чем, по данному вопросу мэрия г.Ярославля была лишена возможности представить возражения, опровержения, расчеты не производил, технические характеристики используемых средств не изучал.

Представители административного органа на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 жалобу не признали по доводам письменных возражений, просили в ее удовлетворении отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным. Также указали на наличие методических рекомендаций МЧС России 2015 года, определяющих зоны звукопокрытия в зависимости от диапазона усилителя, комплексная система оповещения должна обеспечивать охват 100% населения города, даже при максимальном возможном варианте излучателя используемые средства в существующей системе МСО не обеспечивают охват всего населения города Ярославля.

Выслушав объяснения представителей мэрии г. Ярославля и представителей административного органа, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении приходу к следующему.

Постановление от 2 июня 2020 года вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены, действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении имеется указание на нарушение мэрией города Ярославля п.п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - не создана муниципальная (местная) система оповещения (п.п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2006 № 8323)). Система оповещения автоматизированная АСО 24-3 М-П, установленная в помещении ЕДДС мэрии города Ярославля, осуществляет оповещение населения города Ярославля через два громкоговорителя ГР-50.02 (перечень средств связи от 18.02.2020), установленные на здании мэрии города Ярославля, два громкоговорителя 120-В. 270-4000 Гц, расположенные на здании ПЧ-103 (пр-т Авиаторов. 43) и на здании ДГХ мэрии г. Ярославля (согласно средств связи ЕДДС г. Ярославля и места их размещения по состоянию на 18.02.2020). Имеющиеся громкоговорители не оповещают все население города Ярославля.

Указанные выводы являются противоречивыми, поскольку одновременно указано и на отсутствие МСО и на ее недостаточность, при этом, указание на нормативные акты, методические рекомендации, содержащие требования о количественном и качественном составе системы МСО, об оценке, расчете достаточности необходимых средств оповещения в протоколе об административном правонарушении отсутствуют, также как и указание на технический проект МСО от 2018 года, который в целом имел своей целью совершенствование существующей системы МСО, в том числе в перспективе плана застройки города. Учитывая названное, факт отсутствия на территории муниципального образования местной системы оповещения административным органом не доказан. В связи с чем, указание на нарушение мэрией города Ярославля п.п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2006 № 8323) подлежит исключению из объема вмененного административного правонарушения.

В остальной части виновность мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлена и подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, всесторонне, полно и объективно исследованных мировым судьей, которым дана соответствующая правовая оценка.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в целом достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения; оснований ставить их под сомнение не имеется; в совокупности они содержат описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и сведения об его совершении именно мэрией г. Ярославля.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что мэрией г. Ярославля не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; какие-либо обстоятельства объективной невозможности соблюдения мэрией г. Ярославля требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не установлены. Данный вывод мировым судьей мотивирован в постановлении.

Каких-либо нарушений при принятии решения о проведении проверки и в ходе ее проведения со стороны административного органа не допущено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении мэрия г.Ярославля была уведомлена; протокол об административном правонарушении был вынесен в присутствии представителя мэрии г. Ярославля.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для признания совершенного мэрией г. Ярославля административного правонарушения малозначительным не имеется.

Так, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В свою очередь невыполнение установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может привести к увеличению гибели людей, что свидетельствует о высокой общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО4 от 2 июня 2020 года является законным и обоснованным в оставшейся части. Наказание, назначенное мэрии г.Ярославля, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО 1 от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля изменить, исключить указание на нарушение: не создана муниципальная (местная) система оповещения (п.п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2006 № 8323)). Система оповещения автоматизированная АСО 24-3 М-П, установленная в помещении ЕДДС мэрии города Ярославля, осуществляет оповещение населения города Ярославля через два громкоговорителя ГР-50.02 (перечень средств связи от 18.02.2020), установленные на здании мэрии города Ярославля, два громкоговорителя 120-В. 270-4000 Гц, расположенные на здании ПЧ-103 (пр-т Авиаторов. 43) и на здании ДГХ мэрии г. Ярославля (согласно средств связи ЕДДС г. Ярославля и места их размещения по состоянию на 18.02.2020). Имеющиеся громкоговорители не оповещают все население города Ярославля.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО 1 от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.Г.Жаварцова