Решение № 2А-434/2017 2А-434/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-434/2017

Дело № 2а-434/2017 14 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Хрущевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области ФИО2,

представителя административного ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области, заместителю управляющего государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года и взыскании судебных расходов,

У С ТАН О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (далее по тексту Управление ПФР), заместителю управляющего государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области (далее по тексту Отделение ПФР) ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 указав, что решением заместителя управляющего Отделением ПФР ФИО5 от 05.05.2017 № ей отказано в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017 в размере 11590,61 руб. Считает данное решение незаконным, поскольку возврат излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 осуществляется налоговым органом на основании решения органа Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее по тексту Закон № 250-ФЗ). В связи с чем, просила признать данное решение незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования к ответчикам уточнила, просит признать указанное решение заместителя управляющего Отделением ПФР ФИО5 от 05.05.2017 № незаконным в части отказа в удовлетворении ее заявления о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 11273,58 руб. Дополнительно просит взыскать с ответчиков судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 3000 руб. и государственную пошлину в возврат в сумме 300 руб.

Исходя из характера возникшего спора определением суда от 26.06.2017 на стадии подготовки дела к судебному разбирательству дополнительно в качестве ответчика привлечено Отделение ПФР, представитель которого ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании против требований истца возразил. С учетом представленных письменных отзывов указал, что оспариваемое истцом решение от 05.05.2017 № принято комиссией Отделения ПФР в соответствии со статьей 21 Закона № 250-ФЗ и разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, указанных в письме от 26.04.2017 № НП-30-26/5935, согласно которых территориальным органам ПФР следует осуществлять принятие решений о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без учета сумм страховых взносов, поступивших после 01.01.2017, поскольку данные суммы не являются объектом камеральных и выездных проверок, проводимых территориальными органами ПФР. Поэтому, учитывая, что недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2015 год уплачена ФИО1 в 2017 году в удовлетворении заявления ФИО1 о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование на сумму 11273,58 руб. отказано правомерно. Требования истца о возмещении судебных расходов на оплату юридических услуг считает чрезмерными, поскольку расходы, оказанные истцу на консультацию в сумме 500 руб. также оплачены истцом и в составе услуги по составлению административного искового заявления в сумме 2500 руб. Поэтому просит уменьшить размер судебных расходов при их распределении.

Начальник Управления ПФР ФИО3, действующий на основании Положения об Управлении ПФР, в судебном заседании против уточненных требований истца также возразил, дал аналогичные пояснения пояснениям представителя Отделения ПФР.

Административный ответчик заместитель управляющего Отделением ПФР ФИО5, извещенная судом о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явилась, мнения по иску не высказала, в поданном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округа ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании мнения по иску не высказала, пояснила, что налоговый орган в силу требований Закона № 250-ФЗ не наделен правом на принятие решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, поскольку такая обязанность возложена на территориальный орган ПФР.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как установлено по материалам дела, административный истец ФИО1 в период с 17.02.2005 по 06.05.2015 осуществляла предпринимательскую деятельность и была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В ходе проведения 06.04.2017 камеральной проверки расчета <данные изъяты> Управлением ПФР выявлены излишне уплаченные ФИО1 страховые взносы размере 12868,71 руб., в том числе в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование в сумме 1595,13 руб. и в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть страховой пенсии в сумме 9399,78 руб. и на накопительную часть страховой пенсии в сумме 1873,80 руб.

Также в ходе камеральной проверки Управлением ПФР выявлена в отношении ФИО1 недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2015 год в сумме 5501,48 руб.

На данную сумму недоимки сформировано требование № от 06.04.2017 и начислены пени в размере 1050,74 руб. Требование ФИО1 исполнено в полном объеме 06 и 13 апреля 2017 года.

14 апреля 2017 года Управлением ПФР вручено ФИО1 уведомление о выявленной переплате по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 12868,71 руб., из которых 11273,58 (9399,78+1873,80) руб. на обязательное пенсионное страхование и 1595,13 руб. на обязательное медицинское страхование.

20 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в указанной сумме 12868,71 руб.

05 мая 2017 года комиссией Отделения ПФР по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, созданной приказом Отделения ПФР от 29.12.2016 №, в целях реализации требований статьи 21 Закона № 250-ФЗ, под руководством заместителя управляющего Отделением ПФР ФИО5 принято два решения в отношении ФИО1 № о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 1278,10 руб. и № об отказе в возврате остальной части излишне уплаченных страховых взносов в сумме 11590,61 (9399,78+1873,80+317,03) руб.

О вынесенных решениях ФИО1 сообщено Управлением ПФР уведомлениями от 12 и 15 мая 2017 года.

Основанием к отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов в части 317,03 руб. на обязательное медицинское страхование послужил пропуск трехлетнего срока на возврат данной суммы с даты ее уплаты 20.07.2013, в части 11273,58 руб. на обязательное пенсионное страхование послужил факт уплаты истцом недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в 2017 году после передачи органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен разделом страховые взносы в Российской Федерации, согласно которого функции по администрированию страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование от органов Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 переданы соответствующим налоговым органам Федеральной налоговой службы России.

В силу требований статьи 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное и медицинское страхование, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное и медицинское страхование, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 принимается органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (часть 1 статьи 20 Закона № 250-ФЗ).

В случае, если сумма излишне уплаченных страховых взносов возникает вследствие предоставления плательщиком страховых взносов уточненного расчета, указанный в части 1 настоящей статьи срок исчисляется со дня завершения органом Пенсионного фонда Российской Федерации камеральной проверки указанного расчета (часть 2 статьи 20 Закона № 250-ФЗ).

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 (часть 3 статьи 20 Закона № 250-ФЗ).

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган (часть 4 статьи 20 Закона № 250-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела достоверно подтверждено, что административным истцом в установленном порядке подано заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 при отсутствии на дату подачи заявления задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

Вместе с тем, принятое Управлением и Отделением ПФР заявление административного истца в части возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 11273,58 руб. рассмотрено с нарушением требований закона, что повлекло за собой принятие заместителем управляющего Отделением ПФР ФИО5 05.05.2017 незаконного решения № об отказе истцу в удовлетворении ее заявления в данной части.

В связи с чем, требования ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

Ссылаясь на положения статьи 21 Закона № 250-ФЗ и разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенные в письме от 26.04.2017 № НП-30-26/5935, ответчики не учитывают, что поступившие от административного истца денежные средства в 2017 году уплачены последней в счет погашения выявленной у нее задолженности по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты которых возложен на органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поэтому в силу указанных положений закона иным органом решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 11273,58 руб. в пользу ФИО1 принято быть не может.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что в силу изданного Отделением ПФР приказа от 29.12.2016 № функции по принятию решений о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 возложены на комиссию Отделения ПФР, суд считает необходимым возложить на последнее обязанность устранить выявленные судом нарушение прав ФИО1 на возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с административного ответчика Отделения ПФР в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная ФИО1 при подаче административного искового заявления в сумме 300 руб.

Кроме того, с административного ответчика Отделения ПФР подлежат взысканию и понесенные истцом судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 2500 руб., уплаченных за оказанные ей услуги индивидуальным предпринимателем ФИО6 по составлению административного искового заявления, поданного в суд к ответчикам.

Указанный размер судебных расходов подтвержден надлежащими доказательствами по делу (договором об оказании юридических услуг от 06.06.2017, квитанцией об оплате от 09.06.2017) и с учетом требований статьи 112 КАС РФ признан судом разумным с учетом представленных ответчиками возражений.

Оснований для удовлетворения остальной части требований административного истца в сумме 500 руб. за оказанную ей тем же исполнителем услугу по устной консультации суд не усматривает, в связи с необоснованностью оказания истцу таких услуг при оказанной услуги по составлению административного искового заявления, в котором изложена вся правовая основа нарушенных прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года и судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области ФИО5 от 05.05.2017 № в части отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года в сумме 11273 руб. 58 коп.

Возложить на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области обязанность принять решение о возврате излишне уплаченных ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года в сумме 11273 руб. 58 коп.

Об устранении нарушения прав ФИО1 на возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области обязано сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу по настоящему делу.

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 2500 руб. и государственную пошлину в возврат в сумме 300 руб., всего взыскать 2800 руб.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области, заместителю управляющего государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года и взыскании судебных расходов, отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 19 июля 2017 года.