Решение № 2-3123/2019 2-3123/2019~М-2995/2019 М-2995/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-3123/2019

Дело №2-3123/2019

64RS0045-01-2019-003467-20


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к комитету по управлению имуществом <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>», третьи лица: ФИО1, ФИО2, о признании права бессрочного пользования земельным участком,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 201 кв.м. В договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ и в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись, что фактическое пользование земельным участком площадью 118 кв.м осуществляется на основании права бессрочного пользовании.

Истец решил оформить земельный участок под строением, но столкнулся с тем, что договор бессрочного пользования отсутствует.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО4 просит признать за ним право бессрочного пользования земельным участком площадью 118 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>В.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности – ФИО9 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Ответчик комитет по управлению имуществом <адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик администрация муниципального образования «<адрес>» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором ссылаясь на положения ст.ст.39.9, 39.20 ЗК РФ, указывая, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица: ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора дарения 1/2 доли целого жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО4, последний принял в дар 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания данного договора следует, что домовладение расположено на земельном участке размером 118 кв.м, фактического пользования, находящемся в бессрочном пользовании.

Кроме того, на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО4, последний приобрел в собственность 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником жилого дома площадью 52,3 кв.м по адресу: <адрес>.

По сообщению комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом, поскольку на образуемом земельном участке отсутствует жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Из объяснений представителя истца следует, что истцом произведена реконструкция вышеуказанного домовладения, в связи с чем для оформления прав на реконструированный объект недвижимости истцу необходимо оформить права на земельный участок.

Из материалов дела следует, что вышеуказанное домовладение является ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Согласно положениям Конституции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на землю принадлежало государству. В соответствии со ст.10 Конституции ФИО3 предусматривалось право личной собственности граждан на жилой дом.

В соответствии со ст.3 Гражданского кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что земельные отношения регулируются особыми кодексами.

Согласно ст.4 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума ВС РСФСР, земля предоставлялась государством по особым постановлениям и на особых условиях отдельным лицам. В соответствии с ч.9 указанного Земельного кодекса РСФСР, право пользования землей имели все граждане РСФСР.

В соответствии с указом Президиума Верховного ФИО3 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Постановления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО3 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», утратившим законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 постановил обязать исполкомы краевых, областных, городских и районных ФИО3 депутатов трудящихся отводить гражданам как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных ФИО3 депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах – от 300 до 600 кв.м; вне города – от 700 до 1200 кв.м.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным Комиссариатом Коммунального Хозяйства РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, утратившей силу в связи с изданием приказа Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных ФИО3 вели по установленным формам реестры и производили регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки. Объектом регистрации являлось домовладение в целом с самостоятельным земельным участком. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции отдельно не регистрировалось. Для составления реестров и регистрации строений за владельцами бюро инвентаризации было обязано установить владельцев строений, на которые право собственности или право застройки оформлено в установленном законом порядке. Заключения инвентаризационных бюро о праве владения строениями со всеми документами представлялись на рассмотрение и утверждение соответствующего исполкома городского, районного и поселкового ФИО3 депутатов трудящихся. Регистрация строений за владельцами производилась лишь на основании соответствующих решений этих исполкомов местных ФИО3. Основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись акты о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства, нотариально удостоверенные договоры купли-продажи, мены, дарения строений и др. данные о праве владения строениями которые на основании решений исполкомов местных ФИО3 вносились инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также в инвентарные карточки №-У и №-С.

Согласно Закону ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик», утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ, земля в ФИО3 состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, в том числе гражданам ФИО3. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании решения исполнительного комитета соответствующего ФИО3 депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование землепользователи имели право в установленном порядке возводить жилые строения.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В силу п.1 ст.216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования, находящимся в государственной или муниципальной собственности, земельными участками возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Из приведенных правовых норм следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по своей природе является ограниченным вещным правом, существующим наряду с правом государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для граждан.

На основании п.2 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации также в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях предусмотренных п.1 ст.20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 Кодекса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 9 статьи 3 данного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на земельный участок возникает на основании решения государственных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, положения нормативных актов, нахождение земельного участка в государственной собственности до разграничения, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не имеется.

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО4 не лишен права оформить право собственности на земельный участок в рамках действующих административных процедур.

Утверждение истца о том, что фактическое пользование спорным земельным участком осуществляется на праве постоянного бессрочного пользования, не является основанием для удовлетворения исковых требований о признании права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к комитету по управлению имуществом <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права бессрочного пользования земельным участком – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин