Решение № 12-538/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-538/2020

Дело №12-538/2020 (43RS0003-01-2020-003344-52)


РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием заявителя – ФИО1,

представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела и жалобу ИП ФИО1 на постановление №{Номер} от 04.08.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

04.08.2020 постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что совершение административного правонарушения он не оспаривает, но не согласен с назначенным наказанием, считает его излишне суровым. В обоснование своих доводов указывает, что должностным лицом при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как: признание им вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Кроме того, не учтен факт того, что он является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение было им совершено впервые, а так же отсутствие имущественного ущерба. Просит назначенное наказание в виде штрафа изменить на предупреждение.

Также просит восстановить срок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении от 04.08.2020, поскольку в срок, предусмотренный законодательством для обжалования он находится на больничном, в связи с заболеванием коронавирусом, проходил лечение.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копию обжалуемого постановления была получена ФИО1 в день его вынесения – 04.08.2020. Суду заявителем представлена копия молекулярно-биологического исследования на коронавирус от 05.08.2020 с положительным результатом.

Кроме того, ФИО1 жалоба на постановление от 04.08.2020 направлялась на электронный адрес суда, но была оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю, поскольку возможность подачи в суд в электронном виде процессуальных документов по делам об административных правонарушениях Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде не предусмотрена.

В связи с наличием у заявителя уважительны причин, вызванных состоянием его здоровья, что подтверждается документально и которые являются обстоятельствами, объективно препятствовавшими своевременной подаче жалобы, суд считает необходимым восстановить срок обжалования данного постановления.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по указанным в ней доводам.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области приволжского МУГАДН ФИО2 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с п. 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильные дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 вышеупомянутого закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В пункте 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ указано, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела, 08.06.2020, в 09 часов 41 минуту, на стационарном пункте весогабаритного контроля (СПВГК {Номер}) автодороги общего пользования федерального значения Р-176 {Адрес} ИП ФИО1 осуществлял перевозку тяжеловестного груза (грунт) с превышением допустимой нагрузки без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по путевому листу от 08.06.2020 по маршруту г. Киров – {Адрес}, на автотранспортном средстве: МАЗ {Номер} (первая ось одиночная односкатная, вторая и третья оси – сближенные, сдвоенные двухскатные, государственный регистрационный номер {Номер}, принадлежащее ФИО1

Согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 08.06.2020 №142:

- нагрузка на 2 ось транспортного средства (при допустимой нагрузке 8,000 т.) согласно приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 12,680 т, фактическая с учетом погрешности измерения – 12,550 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило 4,550 т.

- нагрузка на 3 ось транспортного средства (при допустимой нагрузке 8,000 т.) согласно приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 12,560 т, фактическая с учетом погрешности измерения – 12,430 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило 4,430 т.

Полная масса транспортного средства (при допустимой полной массе 25,000) согласно приложению 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 33,060 т, фактическая полная масса с учетом погрешности измерения составила 32,720 т. Превышение фактической полной массы от допустимой составило 7,720 т., что является нарушением п. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, ИП ФИО1 осуществлялась деятельность по перевозке тяжеловесного груза на транспортом средстве, у которого превышение фактической полной массы транспортного средства от допустимой составило 38%. Превышение фактической осевой нагрузки от допустимой на 2 ось транспортного средства составило 56%, на 3 ось - 55,38%.

Взвешивание осуществлялось с использованием надлежащим образом поверенного и допущенного до измерения специального технического средства - системы дорожного контроля СДК.Ам-01-2-2, статическое взвешивание осуществлялось с использованием системы дорожного контроля СДК.Ам-02-1-2, рулетки измерительной металлической №1, калиброванных и признанных по результатам поверок к применению.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №{Номер} от 27.07.2020, действия ИП ФИО1 квалифицированны по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

04.08.2020 постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении {Номер} от 27.07.2020; актом {Номер} от 08.06.2020 о превышении транспортным средством установленных ограничений по полной массе и (или) нагрузке на ось; общим расчетом вреда к акту {Номер} от 08.06.2020, копией свидетельства о регистрации ТС; копией путевого листа от 08.06.2020; копией постановления по делу об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ;

Исследованные доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают вину ИП ФИО1 в совершении им административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено. Не доверять письменным материалам административного дела у суда оснований не имеется.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 включен в указанный реестр и отнесен к категории «микропредприятие».

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения.

Для получения специального разрешения на движение по российским автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владелец транспортного средства или его представитель должны обратиться с заявлением в уполномоченный орган. В зависимости от того, по каким автомобильным дорогам - федеральным, региональным, межрегиональным, межмуниципальным, муниципальным или частным - проходит маршрут, специальные разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов выдаются региональными управлениями автомобильных дорог, подведомственными Федеральному дорожному агентству (выдают разрешения на межрегиональную и местную перевозку по федеральным автомобильным дорогам), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования или собственником автомобильной дороги (п.10 ст.31 упомянутого Закона).

Для получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, требуется наряду с согласованием маршрута транспортного средства возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством.

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда установлены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 №934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».

Таким образом, вопреки доводу ФИО1, суд приходит к выводу, что движение автотранспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось без специального разрешения причиняет имущественный ущерб автодорожному покрытию, который должен быть возмещен при получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов.

Эксплуатация транспортного средства с превышением полной допустимой массы более чем на 30% создает угрозу безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного штрафа на предупреждение.

Доводы жалобы ФИО1 о суровости наказания, что при назначении наказания не было учтены смягчающие вину обстоятельства, не влекут отмену судебного постановления.

При назначении наказания должностным лицом учтено то обстоятельство, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, а само административное наказание назначено с учетом положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, суд так же не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от 04.08.2020 года о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ф. Юсупов