Решение № 2-4169/2023 2-4169/2023~М-3314/2023 М-3314/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2-4169/2023

66RS0006-01-2023-003294-98

Дело № 2-4169/2023

мотивированное
решение изготовлено 06 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Шамсутдиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Коршун А.Г.,

представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга о возложении обязанности установить пешеходные ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга с иском о возложении обязанности установить пешеходные ограждения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций в июне 2023 года проведен анализ состояния законности в сфере безопасного движения.

Установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВ России по г.Екатеринбургу в 2020 году проведены обследования участков автомобильных дорог в месте совершения дорожно-транспортных происшествий, расположенных на территории Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, в ходе которых выявлены неудовлетворительные дорожные условия. В связи с чем в адрес главы Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно представлению от 14.04.2020 в ходе обследования сотрудником ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу участка автодороги в месте совершения дорожно-транспортного происшествия в г.Екатеринбурге на перекрестке улиц Шефская и Войкова выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте.

Нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом осмотра < № > от 26.06.2023, согласно которому отсутствуют пешеходные ограждения на перекрестке улиц Шефская и Аппаратная.

Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на Администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения установить пешеходное ограждение в г.Екатеринбурге на перекрестке улиц Шефская и Аппаратная в соответствии с требованием ГОСТ Р 522 89-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Коршун А.Г. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, выразила несогласие в части срока для устранения недостатков. Поддержала доводы письменного возражения. Пояснить по каким причинам представление от 2020 года не исполнено до настоящего времени не смогла, как не смогла и сообщить были ли Администрацией Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга предприняты меры для получения финансирования для устранения недостатков, указанных в представлении. Срок устранения недостатков, указанный прокурором полагала недостаточным, поскольку необходимо соблюсти порядок, установленный Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Третье лицо Администрация г.Екатеринбурга своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом. Согласно представленному письменному отзыву на иск, просили в удовлетворении иска отказать. Указали, что мероприятия, действующих в настоящее время муниципальных программ на 2023 сформированы, а предусмотренное финансирование распределено. Выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ возможно только после включения соответствующего мероприятия в муниципальные программы. Полагали срок, указанный истцом, необоснованным и заведомо неисполнимым.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений, суд определил о возможности рассмотрения гражданского дела при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

«Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержден протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №15.

Согласно п.4.1 указанного паспорта Задачами национального проекта Федерального проекта «Дорожная сеть» является, в том числе, реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии раздела 6 указанного паспорта указано, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

В силу абз.5 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пп.14 п.6 Решение Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 < № > «Об утверждении Положения "Об администрации района города Екатеринбурга» администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций в июне 2023 года проведен анализ состояния законности в сфере безопасного движения.

В ходе анализа установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВ России по г.Екатеринбургу в 2020 году проведены обследования участков автомобильных дорог в месте совершения дорожно-транспортных происшествий, расположенных на территории Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, в ходе которых выявлены неудовлетворительные дорожные условия. В связи с чем в адрес главы Администрации Орджоникидзевского < адрес > г.Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно представлению от 10.01.2020 в ходе обследования сотрудником ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу участка автодороги в месте совершения дорожно-транспортного происшествия в г.Екатеринбурге на перекрестке улиц Шефская и Аппаратная выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте.

Нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом осмотра < № > от 26.06.2023, согласно которому отсутствуют пешеходные ограждения на перекрестке улиц Шефская и Аппаратная.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными нормами, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными.

Доводы ответчика и третьего лица о недостаточности срока, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений, суд отклоняет, поскольку указанные неудовлетворительные дорожные условия были выявлены в 2020 году, о чем вносилось представление, однако до настоящего времени, спустя более трех лет, каких-либо действий по их устранению ответчиком не предпринято, доказательств обратному в материалы дела, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга о возложении обязанности установить пешеходные ограждения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу установить пешеходное ограждение в г.Екатеринбурга на перекрестке улиц Шефская и Аппаратная в соответствии с требованиями ГОСТ Р 522 89-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в доход местного бюджета государственную пошлину 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд.

Судья Шамсутдинова Н.А.