Решение № 2А-494/2018 2А-494/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-494/2018

Дело № 2а-494/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить договор аренды земельного участка. В обоснование иска указала, что 09 ноября 2015 года между ФИО2 и администрацией МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области был заключен договор №*** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 24 марта 2016 года между К. Б.А. и К. С.В. был заключен договор цессии (уступки права требования), согласно которому К. Б.А. уступает К. С.В. права Арендатора на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по договору №*** Аренды земельного участка от 09.11.2015 года. 04 марта 2017 года между мной - ФИО1 и К. С.В. был заключен договор передачи прав и обязанностей, согласно которому К. С.В. уступает ей права Арендатора на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по договору цессии (уступки права требования) от 24.03.2016 года по договору №*** Аренды земельного участка от 09.11.2015 года. Срок действия договора аренды земельного участка от 09.11.2015 года №*** с 02.07.2015 по 02.07.2018. После получения в ноябре 2017г. разрешения на строительство ею на земельном участке был возведен объект незавершенного строительства. В январе 2018 года ею был оформлен в собственность объект незавершенного строительства. До истечения срока действия договора аренды в мае 2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. В заключении договора аренды ей было отказано. Земельный участок по договору передачи прав и обязанностей ею был заключен в 2017 году, и вместо положенных трех лет у нее было всего 1 год, чтобы получить разрешение на строительство и построить жилой дом, таким образом, ей физически не хватает время завершить строительство и зарегистрировать жилое помещение до 02 июля 2018 года.

Просит признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об отказе в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать ответчика подготовить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью *** кв.м., кадастровый №***, местоположение: ***, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) ей для подписания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве указало, что в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Договор аренды земельного участка № *** от 09.11.2015 заключен после 1 марта 2015 г., соответственно в настоящее время собственник объекта незавершенного строительства не имеет права приобрести земельный участок с кадастровым номером *** в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Кроме того, право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** зарегистрировано так же после 1 марта 2015 года, что так же является подтверждением того, что собственник объекта незавершенного строительства не имеет права приобрести земельный участок с кадастровым номером *** в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. В настоящее время у Агентства отсутствуют правовые основания для заключения с Вами договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** на новый срок. В иске просит отказать.

Представители третьих лиц МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены, в предоставленном суду заявлении указали, что дело просят рассмотреть в их отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 16.06.2009г. между МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области и К. Б.А. был заключен договор № *** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.2 договора аренды земельный участок Арендодателем Арендатору в аренду передается на срок 3 года с 01.07.2009г. по 01.07.2012г.

Соглашением от 18.06.2012г., заключенным МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области и К. Б.А., на основании постановления Администрации МО «Ульяновский район» № *** от 13.06.2012г. срок аренды указанного земельного участка был продлен на 3 года со 02.07.2012г. по 02.07.2015г.

Постановлением МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от 07.09.2015г. постановлено: в соответствии со ст.22 ЗК РФ, ст.621 ГК РФ, ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» заключить договор аренды на новый срок с К. Б.А. сроком на 3 года на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

09.11.2015 года между К. Б.А. и МУ «Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области был заключен договор №*** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.2.1 указанного договора аренды земельный участок Арендодателем Арендатору в аренду передается на срок 3 года с 02.07.2012г. по 02.07.2018г.

Из материалов дела следует, что 24.03.2016 года между К. Б.А. и К. С.В. был заключен договор цессии (уступки права требования), согласно которому К. Б.А. уступает К. С.В. права Арендатора на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по договору №*** Аренды земельного участка от 09.11.2015 года.

04.03.2017 года между ФИО1 и К. С.В. был заключен договор передачи прав и обязанностей, согласно которому К. С.В. уступает ей права Арендатора на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по договору цессии (уступки права требования) от 24.03.2016 года по договору №*** Аренды земельного участка от 09.11.2015 года.

Из регистрационных дел усматривается, что произведена регистрация всех договоров аренды земельного участка и договоров цессии (уступки прав требования) в установленном законом порядке.

20.11.2017г. ФИО1 было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, был возведен объект незавершенного строительства.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 11.01.2018 г.

21.05.2018г. ФИО1 обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, письмом от 13.06.2018г. ей было отказано в виду того, что она является собственником объекта незавершенного строительства с 11.01.2018г. и арендатором испрашиваемого земельного участка по договору аренды от 09.11.2015г. № ***.

Повторно ФИО1 обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, 24.09.2018г., однако, письмом от 05.10.2018г. вновь было отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям.

Оценивая оспариваемое решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, суд приходит к выводу о том, что оно принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных Агентству полномочий, оспариваемое решение не является отказом в представлении испрашиваемого земельного участка, имеет информационный характер, в связи с чем в административном иске ФИО1 в части признания незаконным решения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об отказе в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, следует отказать.

ФИО1 заявлены административные исковые требования об обязании ответчика подготовить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью *** кв.м., кадастровый №***, местоположение: ***, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) ей для подписания.

Суд полагает, что ФИО1 фактически заявлены административные исковые требования об обязывании ответчика заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка.

В настоящее время предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. V.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Пункт 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений и зданий, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Оценивая предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, кадастровый номер ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Доводы административного ответчика о том, что истцом возможность однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов уже реализована предыдущим арендатором земельного участка, при этом, ссылаясь на п. 21 ст. 3 ФЗ N 137 в редакции, действующей с 01.03.2015 года, суд считает основанными на неверном толковании норм права, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Как следует из материалов дела, предыдущим арендатором земельного участка какие - либо объекты капитального строительства на спорном земельном участке не возводились, договор аренды земельного участка продлевался по иному основанию.

В силу чего ФИО1, является арендатором земельного участка, который ранее предоставлялся К. Б.А. еще в 2009г., и перезаключался на новый срок в 2015г., т.е. можно сделать вывод, что данный земельный участок был предоставлен в аренду предыдущему арендатору до 01.03.2015г., права по которому в полном объеме перешли ФИО1, то в данной ситуации действие п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ могут быть применены, и ФИО1, как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленной нормой земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения объекта незавершенного строительства.

При этом, указанная возможность ранее предыдущим арендатором К. Б.А., а затем и К. С.В. не исчерпана.

Кроме того, не смотря на доводы ответчика, наличие договора аренды от 16.06.2009г., соглашения о продлении договора аренды от 18.06.2012г. не могло являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства без проведения торгов, поскольку возможность для реализации указанного права возникла у предыдущего арендатора только с 1 марта 2015 года, т.е. с даты вступления в силу соответствующих изменений в земельное законодательство и в рамках бывших арендных отношений вышеуказанное право реализовано быть не могло.

При этом суд принимает во внимание также то, что земельный участок был предоставлен в аренду предыдущему арендатору до внесения изменений в Земельный кодекс РФ, истец представил доказательства возведения на земельном участке объекта незавершенного строительства, имеет дальнейшее намерение использовать спорный земельный участок для строительства жилого дома, земельный участок иным лицам не распределен, требований о возврате земельного участка ответчиком в адрес истца не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части обязывания Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, кадастровый номер ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Дело рассмотрено в пределах заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, кадастровый номер ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва