Решение № 2А-42/2020 2А-42/2020(2А-432/2019;)~М-293/2019 2А-432/2019 М-293/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-42/2020

адм. дело № 2а-42/2020 г. Копия

УИД: 69RS0032-01-2019-000811-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 10 января 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Ищенко П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействие и понуждении к разработке и утверждению в установленном законодательством порядке программы использования и охраны земель на территории сельского поселения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействие и понуждении к разработке и утверждению в установленном законодательством порядке программы использования и охраны земель на территории сельского поселения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что исходя из системного анализа норм земельного права (пп. 2,3,11 п. 1 ст. п. 1, п. 4 ст. 2, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 11, ст. 12, п. 1, п.п. 1-3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ) в целях использования и охраны земель органы местного самоуправления должны принимать местные программы использования и охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по использованию и охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области до настоящего времени не разработана и не утверждена в установленном законодательством порядке программа использования и охраны земель на территории Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, что нарушает права граждан, проживающих на территории Высоковского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду и безопасную среду жизнедеятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, прав которых нарушены, не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель на территории сельского поселения. Обязать администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке программу использования и охраны земель Высоковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Ищенко П.П. поддержал административные исковые требования в полном объеме, обосновав их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Совет депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал, возражений относительно заявленных требований не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с пп. 2,3,11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель, согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно положениям ч. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнении настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из системного анализа указанных норм права, в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы использования и охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по использованию и охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Как усматривается из материалов дела, Торжокским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения земельного законодательства, по итогам которой было установлено, что администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области в установленном законом порядке не разработана и не утверждена программа использования и охраны земель на территории Высоковского сельского поселения. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением административного ответчика от 14 ноября 2019 года № 412 о том, что в настоящее время муниципальная программа «использование и охрана земель на территории муниципального образования Высоковское сельское поселение Торжокского района Тверской области» в окончательной форме отсутствует.

Согласно Уставу МО Высоковское сельское поселение Торжокского района Тверской области, граница и территория сельского поселения утверждены законом Тверской области от 28 февраля 2005 года № 49-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Торжокский район», и наделения их статусом сельских поселений». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (ст. 5 Устава); к вопросам местного значения поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ст. 8 Устава); к компетенции Совета депутатов поселения относятся принятие местных программ использования и охраны земель (пп.5 п. 2 ст. 26 Устава).

Согласно сведениям, представленным администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области (№ 463 от 25 декабря 2019 года), решение об утверждении Соглашения о передаче администрации Торжокского района Тверской области полномочий по осуществлению мероприятий по разработке и утверждению в установленном законодательстве порядке программы использования и охраны земель на территории сельского поселения Советом депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязательства, возложенные законодателем на органы местного самоуправления по принятию программ использования и охраны земель, административным ответчиком не выполнены, в настоящее время соответствующая программа администрацией Высоковского сельского поселения не разработана и не утверждена. Бездействие ответчика является незаконным, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, не постоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности и не могут рассматриваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Суд вправе обязать орган местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области муниципального управления, что подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).

При таких обстоятельствах, учитывая также наряду с изложенным письменное заявление представителя административного ответчика - главы администрации МО Высоковское сельское поселение ФИО1 о признании административного иска, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области следует возложить обязанность разработать и утвердить в установленном законном порядке программу использования и охраны земель сельского поселения.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание взаимоотношения органов и учреждений разного уровня, сроки, необходимые для разработки, согласования, проведения антикоррупционной экспертизы и утверждения программы, суд считает необходимым обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе в соответствии с требованиями ст. 189 КАС РФ обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействие и понуждении к разработке и утверждению в установленном законодательством порядке программы использования и охраны земель на территории сельского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить программу использования и охраны земель Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Решение в окончательной форме принято 14 января 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения хранится в административном деле №2а-42/2020 (УИД 69RS0032-01-2019-000811-16) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В.Филатова