Решение № 2-223/2020 2-223/2020(2-626/2019;)~М-452/2019 2-626/2019 М-452/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-223/2020

Дело № 2-223/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Вышний Волочёк Тверской области

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёвой Н.Е.,

при секретаре Щипиловой М.С.,

с участием прокурора Левшиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области поданного в защиту прав и законных интересов ФИО9 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности внести в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилья за счет средств областного бюджета и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм установленных законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах ФИО9, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО9, <дата> года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет сред областного бюджета, обеспечить в 2020 году финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого района на приобретение ФИО9 благоустроенного жилого помещения, о возложении обязанности на администрацию Вышневолоцкого района Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО9, <дата> года рождения, в 2020 году благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади).

Требования мотивированы тем, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9, <дата> года рождения о нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО9 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО1 умерла <дата>, отец ФИО4. умер <дата>. Согласно распоряжению ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 13.06.2017 №482-оп несовершеннолетний ФИО9 признан оставшимся без попечения родителей. Согласно распоряжению ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 13.06.2017 №483-оп установлено предварительное попечительство над несовершеннолетним ФИО9 Согласно распоряжению ГКУ ТО ЦСПН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 07.11.2017 №38-оп в отношении несовершеннолетнего ФИО9 установлено попечительство. Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2018 года № 69/179/002/2018-198 у ФИО9 отсутствуют права на какое-либо недвижимое имущество на территории Российской Федерации. Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО9, согласно договору мены от 12.02.1996 года принадлежит на праве собственности ФИО5 - постороннему лицу. Жилое помещение по адресу: <адрес>, где ФИО9 проживал, находясь под опекой, принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 - посторонним лицам. 02.07.2018 ФИО9 обратился с заявлением в ГКУ ТО "ЦСПН" г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района по вопросу включения его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма. Согласно информации ГКУ ТО "ЦСПН" Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 21.11.2019 №3274-ОП ФИО9 <дата> рождения на основании выписки из протокола комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от 13.11.2018 №20 включен в список на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО9 не обеспечен жилым помещением. Прокурором приведены ссылки на ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 9.12.2005 N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. 2,5,6 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4, ч.1 ст. 6 Закон Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», п.п.2,4 постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-ПП, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Исходя из вышеперечисленных норм законодательства расходы на реализацию мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а Администрация Вышневолоцкого района, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств. Кроме того, в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иди членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет. Лишь по заявлению в письменной форме указанные жилые помещения должны быть предоставлены детям, оставшимся без попечения родителей по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях. ФИО9 достиг возраста 18 лет, не обучается, не работает, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. Учитывая изложенное, жилое помещение должно было быть ему предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени ФИО10 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со ст.ст. 9,10 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Исходя из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение обязательства в натуре. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Определением суда от 28.01.2020, вынесенным в протокольной форме, наименование ответчика администрация Вышневолоцкого района Тверской области изменено на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО9, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ранее исковые требования заявленные прокурором в его интересах поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представил отзыв, согласно которому считает необходимым уточнить исковые требования, в связи с тем, что Законодательным Собранием Тверской области от 19.12.2019 был рассмотрен законопроект об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг. и принят областным парламентом в третьем чтении. Данным законопроектом утвержден размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год. Ежегодно комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, таким образом, список на 2020 год уже сформирован и утвержден. В целях обеспечения исполнения требований, просил суд возложить на администрацию района обязанность по приобретению ФИО9 жилого помещения в 2021 году, а на Министерство обязанность по финансированию администрации на приобретение жилого помещения в 2021 году.

Ответчик администрация Вышневолоцкого городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, представив письменные возражения на исковое заявление, суть которых сводится к следующему. Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-30 "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-30 "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами. На основании ст. 6 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-30 "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список детей - сирот, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для - сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств областного бюджета Тверской области, предоставленных в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после поступления средств областного бюджета Тверской области вносят изменения в план - график, объявляют и проводят торги в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подписывают муниципальные контракты и акты приема- передачи, производят комиссионно обследования жилых помещений, далее регистрируют право муниципальной собственности на жилые помещения в Росреестре по Тверской области, принимают решения об отнесении жилых помещений к специализированному найму, регистрирует специализированный найм в соответствии с действующим законодательством, а затем заключают договора найма специализированных жилых помещений с лицами, включенными в список Министерством (в т.ч. в рамках исполнения решения судов). Ссчитают необоснованной ссылку прокурора о том, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО9 немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Обращают внимание суда, что процедуру предоставления детям - сиротам жилого помещения законодатель не отменял. Прокурор не вправе в силу закона подменять действующее федеральное и региональное законодательство. До этапа заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО9., Администрация Вышневолоцкого городского округа обязана провести электронный аукцион в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г.№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (срок от 3-4 месяцев, с учетом соблюдения всей процедуры в силу закона). На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершении процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием, то есть после победы в конкурсе Администрация Вышневолоцкого городского округа обязана будет зарегистрировать данное имущество за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в учреждении юстиции (срок на регистрацию 1 месяц). Затем в рамках исполнения постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» Комиссии по приему-передачи жилых помещений, приобретаемых для детей - сирот, лиц из числа детей-сирот, созданной распоряжением Главы города Вышний Волочек от 17.04.2017 № 354-р, необходимо будет провести осмотр жилого помещения с целью подготовки и выдачи заключения о соответствии приобретаемого жилого помещения техническому заданию, о надлежащем санитарном и техническом состоянии жилого помещения (срок 1 месяц.). В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения. После чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Разумным сроком для исполнения решения суда по заявленному прокурором требованию к Администрации Вышневолоцкого городского округа с учётом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования межведомственной комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в Росреестре, считают срок - в течение 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменный отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2020 году уже сформирован и утвержден). Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. (31 декабря) соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в областном бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Список на 2020 уже сформирован Комиссией, на основании него «заложены» средства в областном бюджете Тверской области на 2020 год. Следовательно, ФИО9 войдет в список на 2021 год. Расходование средств областного бюджета Тверской области на 2020 год на приобретение жилых помещений лицам, не вошедшим в список на 2020 год, будет квалифицировано в качестве нецелевого расходования бюджетных средств. В случае удовлетворения требований, просят суд уточнить срок принятия организационных мер и предоставления жилого помещения до 31.12.2021.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерство финансов Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив отзыв на исковое заявление, в котором возражений по заявленным исковым требованиям не содержится.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и поддержании заявленных требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО9, была проведена проверка в части нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 9 ст. 8 данного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, пунктом 6 которого установлено, что государственные казенные учреждения Тверской области-центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно пункту 8 указанного Порядка, приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении № от <дата> выданного исполнительным комитетом <данные изъяты> следует, что ФИО9 родился в <данные изъяты>, <дата>, его родителями являются: ФИО4 и ФИО1.

Из свидетельства о смерти № от <дата> следует, что ФИО1, умерла <дата>.

Свидетельством об установлении отцовства № от <дата> установлено, что ФИО4. признан отцом ребенка ФИО9, который родился у гражданки ФИО1

Согласно свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации №, ФИО4 УВМ УМВД России по Тверской области продлен срок действия свидетельства до 04.03.2018.

Из свидетельства о смерти № от <дата> следует, что ФИО4, <дата> года рождения, умер <дата> в <адрес>.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 482-оп от 13.06.2017 ФИО9, <дата> года рождения признан оставшимся без попечения родителей.

На основании Распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 483-оп от 13.06.2017 над ФИО9, <дата> года рождения установлено предварительное попечительство. Временным предварительным попечителем назначена ФИО7

Из заявления от 02.07.2018 следует, что ФИО9 обратился в ГКУ ТО «ЦСПН» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области о включении его в реестр детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Согласно адресной справки МО МВД России «Вышневолоцкий» от 17.01.2020 № 12/131 следует, что истец ФИО9 зарегистрирован по месту жительства с 12.07.2018 по адресу: <адрес>

Согласно выписке ООО «ЕРКЦ» от 11.10.2018 ФИО9 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с ФИО2, ФИО3

Вышеуказанное жилое помещение, в котором зарегистрирован истец ФИО9, согласно договору мены от 12.02.1996 принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается также выпиской из ЕГРН от 13.01.2020.

Жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, где ФИО9 проживал, находясь под опекой ФИО7, принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, лицам, которые являются для ФИО9 посторонними.

Согласно уведомления из Единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2020 в реестре отсутствуют сведения об имевшихся (имеющихся) у ФИО9 в собственности объектах недвижимого имущества на территории РФ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО9 жилых помещений в собственности не имеет.

Заключением ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 2319-ОП от 14.08.2018 ФИО9 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как ФИО9 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, проживание ФИО9 в жилом помещении по адресу: <адрес> признано невозможным.

Аналогичное заключение подтверждается актом об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых помещениях № 2318-ОП от 14.08.2018.

Согласно информации ГКУ ТО «ЦСПН Вышневолоцкого городского округа» от 21.11.2019 следует, что решением комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от 13.11.2018 № 20 ФИО9, <дата> года рождения, включен в список на обеспечение жилыми помещениями.

Из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области от 27.01.2020 № 13/б/н, следует, что ФИО9 состоит на учете в реестре лиц относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

19.11.2019 истец ФИО9 обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области с заявлением о содействии в получении жилья, так он включен в реестр лиц относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья, однако жильем не обеспечен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из ст. 12 ГК РФ, в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.

Жилое помещение ФИО9 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО9 и об удовлетворении исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области заявленные в защиту прав и законных интересов ФИО9 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности внести в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилья за счет средств областного бюджета и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм установленных законодательством удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО9, <дата> года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жильё за счет средств областного бюджета, обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа на приобретение ФИО9 благоустроенного жилого помещения.

Возложить обязанность на администрацию Вышневолоцкого городского округа после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО9, <дата> года рождения, в 2020 году благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Воробьёва

.