Решение № 2-2753/2023 2-2753/2023~М-2287/2023 М-2287/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-2753/2023

Решение Именем Российской Федерации

08.06.2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Карповой Д.Д.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования следующим.

Истец ранее имела статус ребенка - сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, трижды (2010 год, 2017 год, 2020 год) обращалась в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с пакетом документов для рассмотрения вопроса о признании меня нуждающейся в постановке на учет для получения жилого помещения.

Однако, в постановке на учет ей было необоснованно отказано, отказ был мотивирован тем, что на момент подачи документов ей уже исполнилось 23 года.

Когда принят Закон № 150-ЗСО от 01.01.2008 года, ей было 17 лет.

В 2010 году они отвозили пакет документов в Минстрой совместно с сотрудником техникума и сотрудником управления опеки и попечительства, но нам его вернули, указав на наличие закрепленного жилья в г. Донецке.

Официальный отказ не прислали, долгие годы она жила в неведении. А когда узнала, что имеет право претендовать на получение жилого помещения, и решила заняться этим вопросом - ей стали отказывать по причине достижения возраста 23 лет.

Ее статус подтвержден и не оспаривается ни в одной инстанции, нуждаемость как была - так и есть ниже учетной установленной нормы на одного человека.

Истец является многодетной матерью. В 2014 году приобрела дом в Татищевском районе Саратовской области. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19.01.2016 на указанное имущество обращено взыскание.

В январе 2017 года истец приобрела на средства материнский капитала жилое помещение, расположенное по адрес: <адрес>, общей площадью 11,5 кв.м.

До осени 2017 года ответчик принимал на учет лиц ее категории вне связи с возрастом, принимал добровольно, при наличии нуждаемости и подтвержденного статуса, возраст не имел значения.

На основании изложенного ФИО1 просила обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представитель ответчика направил в суд письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-692/2018 Кировского районного суда г. Саратова, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж», «ж.1» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ пункт 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу и в Жилищный кодекс Российской Федерации введена ст. 109.1, частью 1 которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ изложен в следующей редакции: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возврата 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Согласно п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

Согласно пункту 2 указанных правил формирования списка формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Из материалов дела следует и установлено судом, истец ФИО1 (до брака ФИО2) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО3 умерла 07.12.1994, что подтверждается свидетельством о смерти. Отец истца ФИО4 лишен родительских прав в отношении детей, в том числе и в отношении истца, 06.03.2004 умер, что подтверждается соответствующими решением Донецкого городского суда Ростовской области от 20.09.2002 и свидетельством о смерти.

Согласно постановлению мэра г. Донецка Ростовской области № 1216 от 27.09.2002 несовершеннолетняя ФИО2 была определена в Донецкий детский дом «Дом детства», и, в том числе за ней, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, где она проживала с отцом.

Как следует из решения Донецкого городского суда Ростовской области от 01.12.2006 по иску детского дома «Дом детства» г. Донецка, НикитаеваА.С. с 01.09.2006 выбыла за пределы детского дома и переехала к месту жительства сестры в г. Саратов. Данное обстоятельство истец не оспаривала.

Из материалов дела также следует, что до достижения 18 лет истец находилась на учете управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района.

Также установлено и не оспаривалось истцом, что она проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 9», а с 01.09.2012 по 30.06.2022 в связи с предоставлением академических отпусков по медицинским показаниям обучается в ГАПОУ СО «Энгельсский колледж профессиональных технологий».

30.05.2014 истец заключила брака с ФИО8, в котором рождены трое детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, 13.11. 2012 рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела также следует, что истец по договору купли-продажи от 19.11.2014 приобрела 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1980 кв.м и жилой дом, площадью 50,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19.01.2016, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по иску КПК «Поволжское общество взаимного кредита» на указанное имущество обращено взыскание.

20.06.2016 в жилом доме, площадью 50,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате пожара огнем частично уничтожена кровля жилого дома. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30..06.2016 по факту пожара следует, что согласно пояснений ФИО1, в доме никто не проживал на протяжении 9 месяцев, дом застрахован на 240000 руб.

10.01.2017 истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, и ее супруг ФИО8 приобрели в общедолевую собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 11,5 кв.м.

В 2021 году ФИО1 обратилась в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 26.02.2021 №127-р ФИО1 отказано во включении ее в указанный список в связи с отсутствием оснований.

Судом при рассмотрении настоящего спора установлено, что ранее решением Кировского районного суда г. Саратова от 21.02.2018 отказано ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При рассмотрении дела в нем принимали участие: ФИО1 – в качестве истца, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – в качестве ответчика.

Указанным решением суда установлено, что истец ФИО1 (до брака ФИО2) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО3 умерла 07.12.1994, что подтверждается свидетельством о смерти. Отец истца ФИО4 лишен родительских прав в отношении детей, в том числе и в отношении истца, 06.03.2004 умер, что подтверждается соответствующими решением Донецкого городского суда Ростовской области от 20.09.2002 и свидетельством о смерти.

Согласно постановлению мэра г. Донецка Ростовской области № 1216 от 27.09.2002 несовершеннолетняя ФИО2 была определена в Донецкий детский дом «Дом детства», и, в том числе за ней, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, где она проживала с отцом.

Как следует из решения Донецкого городского суда Ростовской области от 01.12.2006 по иску детского дома «Дом детства» г. Донецка, НикитаеваА.С. с 01.09.2006 выбыла за пределы детского дома и переехала к месту жительства сестры в г. Саратов. Данное обстоятельство истец не оспаривала.

Из материалов дела также следует, что до достижения 18 лет истец находилась на учете управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района.

Также установлено и не оспаривалось истцом, что она проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 9», а с 01.09.2012 по 30.06.2022 в связи с предоставлением академических отпусков по медицинским показаниям обучается в ГАПОУ СО «Энгельсский колледж профессиональных технологий».

30.05.2014 истец заключила брака с ФИО8, в котором рождены трое детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, 13.11. 2012 рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела также следует, что истец по договору купли-продажи от 19.11.2014 приобрела 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1980 кв.м и жилой дом, площадью 50,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19.01.2016, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по иску КПК «Поволжское общество взаимного кредита» на указанное имущество обращено взыскание.

10.01.2017 истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, и ее супруг ФИО8 приобрели в общедолевую собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 11,5 кв.м.

Таким образом, площадь жилого помещения, приходящаяся истцу, в силу статьи 2 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» составляет менее установленной учетной нормы.

В сентябре 2017 года истец обратилась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Письмом министерства от 28.09.2017 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявления, министерство исходило из того, что ФИО1 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для такого обращения не представлены.

В решении судом также установлено, что из ответа управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района от 02.11.2017, после достижения ФИО2 совершеннолетия управление опеки и попечительства в 2010 году пробно договорилось показать ее дело специалисту министерства ЖКХ Саратовской области на проверку. На что был получен ответ, что оснований принимать учетное дело для постановки на очередь не имеется, т.к. необходимо сначала привести документы в соответствие. ФИО2 был пропущен срок вступления в наследство на жилое помещение по адресу: <адрес>, который она должна была восстановить в судебном порядке. Кроме того, был необходим документ из соответствующих органов г. Донецка, подтверждающий, что ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по Ростовской области. Вся изложенная информация была доведена до сведения ФИО2, которая будучи несовершеннолетней должна была привести документы в соответствие с действующим законодательством и повторно обратиться в министерство.

Однако, как следует из пояснений истца, по достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет она не обращалась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что доказательств наличия объективных и исключительных причин (например, отсутствие по независящим от истца причинам необходимых документов для обращения, состояние здоровья), препятствовавших обращению истца в министерство ЖКХ Саратовской области по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Суд учел доводы истца и представленные ею доказательства, а также то, что обращение с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения к ответчику ей исполнилось 26 лет, в связи с чем пришел к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, ФИО1 не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, отказ в министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области является законным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.06.2018 решение Кировского районного суда г. Саратова от 21.02.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения (ч.2 ст.209 ГПК РФ).

Указанные решение суда от 21.02.2018 и апелляционное определение от26.06.2018 по смыслу приведенных процессуальных норм имеют преюдициальное значение для настоящего спора в части установленных судами фактов и правоотношений.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Согласно п.2 данной нормы в случае несоблюдения требований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Учитывая характер заявленных требований, а также указанные обстоятельства, связанные с принятием судами указанных постановлений, суд полагает, что заявленные истцом требования фактически направлены на преодоление вышеуказанных судебных актов, вступивших в законную силу, которыми уже установлено отсутствие оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением на момент подачи заявления предельного возраста 23 лет. Каких-либо уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встала (не был поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судами установлено не было.

Факт обращения истца в 2021 году к ответчику, сам по себе не может служить основанием для того, чтобы не учитывать преюдициальное значение вышеуказанных судебных актов.

Несостоятельной является ссылка истца на положения п.3 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397.

Данные положения не отменяют обязательности наличия уважительных причин для включения соответствующих граждан (достигших возраста 23 лет) в указанный список.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Стоносова