Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-305/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-305/2024 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Правительству Самарской области (заинтересованные лица: Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, АО «Экология») о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района в 2023 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, экологического законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории в сельском поселении Фрунзенское. Проверкой выявлены нарушения. Так, на территории поселка Фрунзенский муниципального района Большеглушицкий Самарской области в <адрес>, выявлен несанкционированный объект размещения твердых бытовых отходов (свалка). Визуально на несанкционированной свалке размещается бытовой мусор, строительный мусор, спиленные деревья и ветки, остатки сельскохозяйственных растений. Часть территории свалки утрамбована с землей. Расстояние от несанкционированной свалки до ближайшего жилого дома примерно 1000 м. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление глава сельского поселения указал, что по результатам рассмотрения акт прокурорского реагирования признан обоснованным. Однако нарушения не устранены, объект несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (свалка) не ликвидирован. Считает, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неустранении нарушений экологического законодательства и законодательства об отходах потребления;

Обязать Администрацию сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 1 года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную согласно географических координат: <адрес>;

Обязать Правительство Самарской области в лице Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в размере 99% для ликвидации указанной несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной согласно географических координат: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Тимонин М. Е. административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по административным исковым требованиям не возражали; представители административных ответчиков: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Правительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отзывов по административному иску не представили; представители заинтересованных лиц: Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, АО «Экология» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования просили удовлетворить.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Проверкой установлено наличие неликвидированной несанкционированной свалки отходов в местах, не предназначенных для этих целей, не являющихся местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в частности на территории поселка Фрунзенский муниципального района Большеглушицкий Самарской области в 1000 м севернее поселка по географическим координатам: <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не определен.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Из вышеназванных положений законодательства следует, что именно Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, осуществляющая полномочия собственника спорного земельного участка, является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорного земельного участка, в том числе, по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Поскольку собственник размещенных на участке отходов не установлен, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за третьими лицами не закреплялись, а также отсутствуют доказательства загрязнения земельных участков бытовыми отходами населения, в связи с чем обязанность ликвидировать несанкционированные свалки необходимо возложить на лицо, к полномочиям которого отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть на Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Вместе с тем, бездействие данного административного ответчика к ликвидации указанной несанкционированной свалки не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года №668 (в ред. от 16.10.2024 г.) утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области".

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Самарской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного Министерством на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Самарской области.

В силу названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представляют заявки на получение субсидии на софинансирование при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок.

Административным ответчиком вышеуказанная заявка и документы в отношении оспариваемой несанкционированной свалки в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не подавались, доказательств обратного суду не предоставлено, в связи с чем незаконного бездействия со стороны Правительства Самарской области в лице Министерства по непредоставлению положенного финансирования не имеется, в связи с чем, правовых оснований для возложения на указанного ответчика обязанности выделить финансирование у суда не имеется. Однако административный ответчик вправе подать заявку на получение соответствующей субсидии.

В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района, сельского поселения относится участие по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальные образования в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Между тем, в административном деле в деле отсутствуют доказательства загрязнения спорных земельных участков умышленными неправомерными действиями административного ответчика – Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а также бытовыми отходами населения ввиду ненадлежащей организации указанным органом сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в связи с чем суд считает необходимым освободить администрацию сельского поселения от обязанности по проведению мероприятий по очистке земель, государственная собственность на которые не разграничена, от загрязнения отходами не установленного происхождения.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанностей, с учетом характера спора, позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – один год и шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неустранении нарушений экологического законодательства и законодательства об отходах потребления на территории поселка Фрунзенский муниципального района Большеглушицкий Самарской области в <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в срок не позднее 1 года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на территории поселка Фрунзенский муниципального района Большеглушицкий Самарской области в <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2025 года.

Судья