Решение № 2А-38/2024 2А-38/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-38/2024

Дело № 2а-38/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 13 февраля 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

с участием

заместителя прокурора <адрес> РК Санджигоряева А.У.,

при секретаре Бембеевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» (далее – МАУ «Коммунальный сервис») о признании его бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено следующее. На территории Черноземельского района Республики Калмыкия компетентным органом, реализующим меры, направленные на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, является МАУ «Коммунальный сервис». В распоряжении МАУ «Коммунальный сервис» находятся 3 транспортных средства, предназначенных для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок. Из них 2 транспортных средства перевозку пассажиров не осуществляют, 1 транспортное средство «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> в период с 28 октября 2022 года по 15 ноября 2022 года осуществляло перевозку пассажиров по маршруту «Джалыково-Элиста-Джалыково». Согласно письму МАУ «Коммунальный сервис» от 12 января 2024 года в 2023 году и в настоящее время периодически действует маршрут «Артезиан-Элиста-Артезиан», который осуществляется транспортным средством «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***>. Данные транспортные средства осуществляли перевозку пассажиров с нарушениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640. Так, в нарушение п. 6 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; в Федеральное дорожное агентство не представлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Кроме того, в нарушение п. 10 указанных Требований транспортное средство не оснащено техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации ( не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности ; не обеспечена устойчивая связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечиванием транспортной безопасности. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МАУ «Коммунальный сервис» обязанностей по обеспечению безопасности на транспорте, предназначенного для перевозки пассажиров и багажа, чем нарушаются права и интересы личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В этой связи прокуратурой района16 ноября 2023 года в адрес исполняющего обязанности директора МАУ «Коммунальный сервис» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры города. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены. При этом регулярные перевозки пассажиров по маршрутам «Джалыково-Элиста-Джалыково» и «Артезиан-Элиста-Артезиан» на данный момент осуществляются. Согласно письму МАУ «Коммунальный сервис» от 12 января 2024 года ответственным за безопасность транспортных средств закреплен ФИО1, однако подтверждающих данных не представлено. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере транспортной безопасности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. Постановлением администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Черноземельского РМО РК) № 447/1 от 23 ноября 2021 года утвержден Устав МАУ «Коммунальный сервис». Согласно данному Уставу учредителем МАУ «Коммунальный сервис» является Черноземельское РМО РК, от имени которого все функции и полномочия, а также контроль осуществляет администрация Черноземельского РМО РК. Собственником имущества, передаваемого МАУ «Коммунальный сервис» в оперативное управление, является Черноземельское РРМ РК. В связи с чем просит:

- признать бездействие МАУ «Коммунальный сервис» незаконным;

- обязать МАУ «Коммунальный сервис» назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; представить в Федеральное дорожное агентство достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> и «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***>;

- обязать МАУ «Коммунальный сервис» оснастить транспортные средства «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> и «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации ( не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить устойчивую связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечиванием транспортной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряев А.У. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – МАУ «Коммунальный сервис» и третье лицо –администрация Черноземельского РМО РК своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, отзыв или возражение на иск не представили.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения прокурора, оценив его доводы, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640, и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению.

Согласно п. 10 указанных Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) также обязаны: оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона «О транспортной безопасности»; обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить устойчивую связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечением транспортной безопасности (при его наличии).

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Частью 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории Черноземельского района Республики Калмыкия компетентным органом, реализующим меры, направленные на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, является МАУ «Коммунальный сервис». В распоряжении последнего находятся 3 транспортных средства, предназначенных для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок. Из них 2 транспортных средства перевозку пассажиров не осуществляют, 1 транспортное средство «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> в период с 28 октября 2022 года по 15 ноября 2022 года осуществляло перевозку пассажиров по маршруту «Джалыково-Элиста-Джалыково». Также периодически действует маршрут «Артезиан-Элиста-Артезиан», который осуществляется транспортным средством «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***>.

Однако данные транспортные средства осуществляли перевозку пассажиров с нарушениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640.

Так, в нарушение п. 6 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; в Федеральное дорожное агентство не представлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; в нарушение п. 10 Требований транспортное средство не оснащено техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности ; не обеспечена устойчивая связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечиванием транспортной безопасности.

В связи с чем 16 ноября 2023 года прокурором района внесено представление в адрес МАУ «Коммунальный сервис» об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены.

Из письма директора МАУ «Коммунальный сервис» ФИО2 от 12 января 2024 года следует, что действуют два муниципальных маршрута: «Джалыково-Элиста-Джалыково», «Артезиан-Элиста-Артезиан». Для перевозки пассажиров используется транспорт - «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***>. Ответственным за безопасность транспортных средств закреплен и прошел обучение главный инженер МАУ «Коммунальный сервис» ФИО1. Транспортные средства оснащены аппаратурой Глонасс, видеозаписи видеонаблюдения в пассажирском салоне не ведутся.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в данном случае.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, суд считает возможным установить срок не позднее 01 апреля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения «Коммунальный сервис», выразившееся в невыполнении требований в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Коммунальный сервис» в срок до 01 апреля 2024 года:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств;

- представить в Федеральное дорожное агентство достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств модель «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> и модель «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***>;

- оснастить транспортные средства модель «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> и модель «Газель Некст» с государственным регистрационным знаком <***> техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации ( не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить устойчивую связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечением транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

«Копия верна»: Судья В.В. Маликов.