Решение № 2А-620/2019 2А-620/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-620/2019

Дело№2а-620/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 07 августа 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Датумян С.В.,

с участием представителя административного истца помощника

прокурора Павловского района ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО Павловский район ФИО2,

представителя административного ответчика МКОУ СОШ №12 ФИО3.,

представитель административного ответчика

УО АМО Павловский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, управлению образованием администрации МО <адрес>, МКОУ СОШ № о признании незаконным бездействие

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, управлению образованием администрации МО <адрес>, МКОУ СОШ № о признании незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № МО <адрес> края. Обязать администрацию МО <адрес> выделить денежные средства: на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения; на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами -пожарной, охранной. Обязать Управление образованием администрации МО <адрес> и руководство МКОУ СОШ № МО <адрес> края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № МО <адрес> края, а именно: приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения; приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной.

Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № МО <адрес> края до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для предъявления иска является факт невыполнения требований изложенных в акте категорирования от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками. Непринятие администрацией МО <адрес>, Управлением образования администрации МО <адрес>, а также руководством МКОУ СОШ № <адрес> по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № <адрес>, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации - совершению террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как требования, изложенные в акте категорирования от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объёме. Денежные средства перечислены, оборудование приобретено и установлено на момент рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика УО АМО <адрес> ФИО7 пояснила, что денежные средства, выделенные на устранение нарушений в области антитеррористической безопасности перечислены на счет учебного учреждения, приобретено и установлено оборудование. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель МКОУ СОШ № <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования удовлетворению не подлежат, так как нарушения устранены.

Заинтересованное лицо - представитель ОНД и ПР <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в судебном заседании отсутствует, извещен, причина неявки неизвестна.

Заслушав доводы участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,

специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в <адрес>» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п.п. 5, 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении 'требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Проведенной в ноябре 2018 года прокуратурой <адрес> проверкой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МКОУ СОШ № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт категорирования и перечень мероприятий, которые необходимо было исполнить до предельного срока (декабрь 2018 года). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) включали в себя: установку резервного источника электроснабжения; установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной.

Несмотря на окончание предельного срока, утвержденные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не исполнены, указанное явилось основанием для объявления в ноябре 2018 года предостережения директору общеобразовательного учреждения - МКОУ СОШ № <адрес> о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В феврале 2019 года прокуратурой района проведена в порядке контроля проверка МКОУ СОШ № МО <адрес> края по ранее объявленному предостережению о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа Управления образованием администрации МО <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - мероприятия по приобретению (обеспечению, установке) оборудования - резервного источника электроснабжения, установка автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной для МКОУ СОШ № МО <адрес> края планируется провести до ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, мероприятия по своевременному обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения МКОУ СОШ № МО <адрес> края - не исполнены.

Указанные факты нарушений явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ № представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес директора МКОУ СОШ № МО <адрес> края.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя МКОУ СОШ № МО <адрес> края на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на имя начальника Управления образованием администрации МО <адрес> направлены письма с просьбой о выделении денежных средств на приобретение и установку резервного источника электроснабжения, установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами -пожарной, охранной.

Как следует из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления образованием МО <адрес> ФИО8, к ДД.ММ.ГГГГ для МКОУ СОШ № МО <адрес> края планируется: установка (закупка, монтаж) резервного источника электроснабжения; установка (закупка, монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной.

Только ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение Совета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021» о внесении изменений в доходную и расходную части бюджета, что подтверждает доводы административного искового заявления о признании незаконными бездействия ответчиков.

Ответчики, заявляя о том, что административное исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению, представили документы об установке (монтаже) резервного источника электроснабжения; и установке (монтаже) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами -пожарной, охранной.

Суд не может признать убедительными доводы ответчиков, что в силу данного обстоятельства административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно данным документам, ответов ответчиков, имеющихся в материалах дела, усматривается обоснованность предъявлении иска прокурором. Мероприятия, по устранению нарушений должны были быть выполненными в декабре 2018 года. Они не выполнены. Иск прокурором предъявлен ДД.ММ.ГГГГ и только в августе 2019 года ответчики заканчивают устранение нарушений.

Ответчики представили суду документы о приобретении оборудования, его установку в школе ДД.ММ.ГГГГ, однако не представили суду доказательство того, что оборудование, его установка отвечают предъявляемым требованиям. Акт комиссии суду не представлен.

Таким образом, нарушения, изложенные в представлении прокурора района, в полном объеме не устранены, суду не представлено доказательств того, что мероприятия по своевременному обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения МКОУ СОШ № <адрес> исполнены.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № <адрес>.

Обязать администрацию МО <адрес> выделить денежные средства:

- на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения;

- на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной.

Обязать Управление образованием администрации МО <адрес> и руководство МКОУ СОШ № МО <адрес> края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № МО <адрес> края, а именно:

приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения;

приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами -пожарной, охранной;

Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ СОШ № МО <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: