Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-254/2017

Дело №2а-254/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кавказский КЧР 27 апреля 2017 года

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Урусова М.А.,

при секретаре судебного заседания – Текеевой М.Н.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по КЧР и ИЦ МВД по КЧР о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Прикубанский районный суд КЧР поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором истец просит:

- признать незаконным отказ ИЦ МВД по КЧР в выдаче ему справки о реабилитации;

- обязать ответчика выдать ему справку о реаблитации в соответствии с ч.1 ст.1.1 Закона РФ от 18 октября 1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Из содержания административного искового заявления следует, что истец родился дата в Адрес Казахской ССР. Его родители - отец ФИО 2, мать ФИО 3 дата на основании Указа ПВС СССР от 12 октября 1943 года были выселены в Казахскую ССР, где проживали до мая 1957 года. Там же в указанное выше время родился он, чему подтверждением служит свидетельство о его рождении.

С целью получения справки о реабилитации как лицо, родившееся на спецпоселении, он обратился ИЦ МВД по КЧР. Письмом от дата за исх.№ ему отказали в выдаче справки о реабилитации. Причиной отказа указано, что в соответствии имеющимися архивными материалами, он родился после снятия с учета спецпоселения его родителей, которые якобы находились на спецучете до дата , что подтверждается справками о их реабилитации.

Отказ административного ответчика считает незаконным и необоснованнымпо следующим основаниям:

- 16 июля 1956 году Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ, согласно которому карачаевцы в числе других репрессированных народов должны были быть сняты с учета, и освобождены из-под административного надзора. Однако, второй пункт данного Указа гласил, что снятие ограничений по спецпоселению не влечет за собой возвращение этим народам конфискованного имущества. Следовательно, репрессированным лицам возвращение на места выселения было невозможным, поскольку жилье и имущество не возвращалось. Вероятно, в целях частичной реабилитации карачаевцев, 9 января 1957 году ПВС СССР издал второй Указ, согласно которому восстанавливалась Карачаево-Черкесская автономная область в составе Ставропольского края, и утрачивала силу ст.2 Указа ПВС СССР от 16 июля 1956 года в части запрета карачаевцам возвращаться на прежнее место жительства. При этом, сроки вступления в силу этих Указов оговорены не были. Только Законом СССР от 11 февраля 1957 года Указ от 9 января 1957 года был утвержден. Поэтому он считает, что на дату его рождения, т.е. 30 января 1957 года, Указы ПВС СССР от 16 июля 1956 года и от 9 января 1957 года не действовали. Данный факт подтверждается и приложением к письму ответчика, где в архивных карточках №№ 3413 ф-9 и 3407 ф-9 на его родителей нет отметки о снятии их с учета спецпоселения. Этот факт не отрицает и ответчик в своем письме, указывая, что «сроки снятия с учета не указаны». Следовательно, оба его родителя на день его рождения не были сняты с учета спецпоселения, продолжали проживать в местах выселения вместе с ним, и были поражены в правах вплоть до 11 февраля 1957 года, т.е. до издания Закона СССР, утверждающего Указ ПВС СССР от 9 января 1957 года;

- приведенные выше законы СССР не полностью реабилитировали жертвы политических репрессий, поэтому 18 января 1989 году ПВС СССР издал Указ « О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов», который отменял все внесудебные решения, вынесенные в вышеуказанные периоды;

- карачаевский народ после издания Указов ПВС СССР продолжал находиться в местах высылки до марта -апреля 1957 года, и только в начале мая 1957 года они имели возможность вернуться в места прежнего жительства. В КЧР действует Указ Президента КЧР от 27 апреля 2001 года «О дне возрождения карачаевского народа», согласно которому официальной датой возвращения карачаевцев на места прежнего проживания считается 3 мая 1957 года, который отмечается как праздничный день.

В силу ст.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политический репрессий», политическими репрессиями признаются меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в т.ч. в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя и т.д.

Согласно ч.1, с т. 1.1 Закона о реабилитации, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или иными лицами, их заменяющими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Он родился, когда его родители находились в Адрес Казахской ССР.

В соответствии со ст. 6 Закона о реабилитации заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами и общественными организациями, по месту нахождения органа и должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя. Орган внутренних дел по заявлению заинтересованного лица устанавливает факт применения репрессий, составляет заключение и выдает справку о реабилитации или сообщает об отказе в выдаче такой справки. Статья 7 Закона о реабилитации предусматривает возможность обжалования решения органа внутренних дел, ущемляющих права граждан в судебном порядке.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, и просила его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 13 декабря 2016г. истец обратился в ИЦ МВД по КЧР с заявлением о выдаче справки о реабилитации как на лицо, которое вместе с репрессированными родителями родился и находился на спецпоселении. Письмом начальника ИЦ МВД по КЧР № от 22.12.2016г. в выдаче справки истцу было отказано.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным или необоснованным.

Документально подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО1 родился 30.01.1957г. в Адрес , где его родители ФИО 2 и ФИО 13 (девичья фамилия – ФИО 15 находились на спецпоселении в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 12 октября 1943 года "О ликвидации Адрес и об административном устройстве ее территории".

Указом Президиума ВС СССР от 16 июля 1956г. "О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны" было постановлено снять с учета спецпоселений и освободить из-под административного надзора органов Министерства внутренних дел СССР чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных на спецпоселение в период Великой Отечественной войны (ст.1).

Установить, что снятие ограничений по спецпоселению с лиц, перечисленных в статье первой настоящего Указа, не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда были выселены (ст.2).

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 09 января 1957г. "О преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область" признано необходимым восстановить национальную автономию карачаевского народа; Президиуму Верховного Совета РСФСР рекомендовано рассмотреть вопрос о преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края РСФСР, установив границы и административно-территориальное устройство автономной области; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 октября 1943 года "О ликвидации Карачаевской автономной области и административном устройстве ее территории" и статья 2 Указа от 16 июля 1956 года в части запрещения карачаевцам возвращаться на прежнее местожительство признаны утратившими силу.

Таким образом, режим спецпоселения был отменен для карачаевцев с 16 июля 1956г. То обстоятельство, что до издания Указа от 09 января 1957г. родителям истца не разрешалось вернуться на прежнее место жительства, по мнению суда, не имеет решающего правового значения, поскольку они могли свободно передвигаться по остальной территории СССР и избирать место своего жительства, что свидетельствует об отсутствии принуждения к их проживанию в Адрес .

Вопреки доводам иска, для вступления в силу вышеуказанных Указов ПВС СССР не требовалось принятия отдельных законов (ст.49 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик", утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936г.).

Статьей 1.1. Закона РФ от 18.10.1991г. N1761-1от "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденных Приказом МВД РФ от 23.11.2011г. №1165, инистерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

Согласно пункта 48 Административного регламента, ИЦ, принявший заявление к исполнению, проводит проверку факта применения политической репрессии к конкретному лицу по учетам и архивным материалам территориальных органов МВД России на региональном уровне, государственных и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Подпунктом 48.2 Административного регламента установлено, что справка о реабилитации жертв политических репрессий оформляется также лицам, указанным в пункте 2.2 Административного регламента (детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении), в случае документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В документах дела о реабилитации № действительно имеется архивная карточка № формы 9 на репрессированного ФИО 2, в которой дата снятия с учета спецпоселения не указана. Однако, в том же деле имеется заключение, утвержденное заместителем министра внутренних дел КЧР 23.05.1996г., которым установлено, что отец истца снят с учета спецпоселения дата г. В выданной ФИО 2 справке о реабилитации указана эта же дата. Такие же обстоятельства усматриваются из дела о реабилитации № в отношении матери истца (карточка Ф-9 №; заключение от дата г.; заключение от дата г., справка о реабилитации № от дата г.).

Таким образом, истец родился после снятия его родителей с учета спецпоселения, в связи с чем ему было правомерно отказано в выдаче справки о реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по КЧР и Информационному центру Министерства внутренних дел по КЧР о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде принято 02 мая 2017г.

Председательствующий Урусов М.А.