Решение № 2-4661/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-4661/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца, представителей ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Саратовского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

установил:

Саратовская транспортная прокуратура обратилась с исковым заявлением в суд о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» и понуждением к реализации отдельных пунктов плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка - структурных подразделений Саратовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». В Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены записи о присвоении железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка второй категории. ОАО «Российские железные дороги» получено уведомление о включении объектов транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) и о присвоенной категории ОТИ. Подпунктом 5.8. пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорте, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. В ходе проведенной проверки установлено, что оценка уязвимости железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка, утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 30.05.2016г. и 11.07.2016г. (соответственно по станциям). Согласно разделу 22 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка «Этапы и сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности» реализация плана производится в сроки, определенные законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Согласно п.п. «а», «д» п. 18 Положения об организации обеспечения транспортной безопасностью в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной этих объектов и организуют их реализацию; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства. Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» установило сроки реализации этапов плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка - в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (п.п. 5.8. п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции на момент проверки и направления искового заявления в суд истекли.

Просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево. Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево: создать на станции Татищево аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожной станции Татищево; заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности; обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; разместить в выделенном помещении поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специальное оборудование, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средства управления и связи, обеспечивающие взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средства управления и связи, обеспечивающие взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно: 1.периметральное заграждение территории железнодорожной станции Татищево, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности; 2. ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Татищево в районе поста ЭЦ на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; обеспечить осуществление досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металл одетекторами; сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; организовать патрулирование ОТИ путем обхода территории станции; обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана: 1. систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; 2. техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведенына пульт ПУОТБ ОТИ; 3. коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ; обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченнымподразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальномуУправлению Ространснадзора; установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ. Награнице технологического сектора зоны транспортной безопасности; КПП № при выходе из пассажирского здания на низкую пассажирскуюплатформу № (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

Просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка. Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка: создать на станции Екатериновка аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожной станции Екатериновка; заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности; обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; обеспечить наличие в выделенном помещении под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно- техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; установить на станции Екатериновка инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический и перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно: периметральное заграждение территории железнодорожной станции Екатериновка, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности; ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Екатериновка в районе КПП №, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; контрольно-пропускные пункты; обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными метал ло детекторами; сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; организовать патрулирование ОТИ путем обхода территории станции; -обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана: 1. систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; 2. техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ; 3.коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ; обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора; установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № при выходе из пассажирского здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования и просит:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево. Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево: - образовать (сформировать) и (или) привлечь на железнодорожной станции Татищево аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; -определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной станции Татищево; -заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности; -обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; -обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещениях или участках помещений) под размещение поста(пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления я связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействия с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие- в случае определения железнодорожной станции ФИО1 в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; -установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

1.периметральное заграждение территории железнодорожной станции Татищево, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности;

2.ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Татищево в районе поста ЭЦ на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить осуществление досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; -оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами; -сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; -обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана:

1. систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2.техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованноесистемой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3.коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора;

Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные послеутверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности:

-КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ. Награнице технологического сектора зоны транспортной безопасности;

-КПП № при выходе из пассажирского здания на низкую пассажирскую платформу № (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатампроведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от

№ дополнительной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п/п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка. Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка: -образовать (сформировать) и (или) привлечь на станции Екатериновка аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; -определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной станции Екатериновка; -заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением; транспортной безопасности; -обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; -обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещения или участках помещений) под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определена железнодорожной станции Екатериновка в качестве объекта управление техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; -установить на станции Екатериновка инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический и перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

-периметральное заграждение территории железнодорожной станции Екатериновка, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности;

-ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Екатериновка в районе КПП №, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

-контрольно-пропускные пункты;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности;

-оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами;

-сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности;

-обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана:

1.систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2.техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3.коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от

№ дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора;

Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные после утверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановлена Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-установить места размещения специально оборудованных помещений дл осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности:

- КПП № при выходе из пассажирского здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

-КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ с № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что внесенные изменения в законодательство, не отменили проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, не отменили реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций, а лишь скорректировали их. Учитывая направленность государства и всего мира на создание мер антирерористической защищенности таких объектов, проведение в Российской Федерации в 2018г. Чемпионата мира по футболу, указанные в уточненных требованиях мероприятия должны быть реализованы в ближайшее время.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали. Указали, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», не применяются. В связи с изменениями законодательства в области транспортной безопасности возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в соответствии с новыми требованиями и в уже утвержденный, на основании приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, план обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с подпунктом 18 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Данные обязательства субъекта транспортной безопасности, а также ряд других обязательтсв, отсутствовали в требованиях по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и следовательно не включены в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, кроме того поменялась и сама структура плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В связи с чем. просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст. 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений п. 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным ?законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как закреплено ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Установлено, что железнодорожная станция Татищево на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ входит в состав Саратовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Право собственности на инфраструктуру указанной железнодорожной станции на основании информации Приволжской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ исх. -689/НГ принадлежит ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под № ЖСГ400893 внесена запись о присвоении железнодорожной станции Татищево второй категории. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» получено уведомление о включении объекта транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) и о присвоенной категории ОТИ.

Установлено, что железнодорожная станция Екатериновка на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ входит в состав Саратовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Право собственности на инфраструктуру указанной железнодорожной станции на основании информации Приволжской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ исх. -689/НГ принадлежит ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под № ЖСГ400732 внесена запись о присвоении железнодорожной станции Екатериновка второй категории. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» получено уведомление о включении объекта транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) и о присвоенной категории ОТИ.

Одним из законодательных требований, обосновывающих предмет иска прокурора, явились положения п.п. 5.8. п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающие обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что оценка уязвимости железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом ДД.ММ.ГГГГ. и 11.07.2016г., соответственно по станциям. Согласно разделу 22 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево «Этапы и сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности» реализация плана производится в сроки, определенные законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.п. «а», «д» п. 18 Положения об организации обеспечения транспортной безопасностью в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной этих объектов и организуют их реализацию; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» установило сроки реализации этапов плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево - в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (п.п. 5.8. п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом, оценка уязвимости, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка и сроки его реализации истекли до 01.07.2017г.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Фактически данным документом признан недействующим приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. п. 2, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 (далее - Требования), данные требованиями применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию - железнодорожные вокзалы и станции. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под № ЖСГ400893 внесена запись о присвоении железнодорожной станции Татищево второй категории. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» получено уведомление о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ.

31.08.2012г. в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под № ЖСГ400732 внесена запись о присвоении железнодорожной станции Екатериновка второй категории. 07.09.2012г. ОАО «Российские железные дороги» получено уведомление о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ.

Таким образом, сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка согласно указанным Требованиям, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, также истекли.

Законодательство в сфере транспортной безопасности не содержит норм об освобождении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации плана обеспечения транспортной безопасности в зависимости от пассажиропотока железнодорожной станции или проведения социально значимых мероприятий.

Не реализация плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево и железнодорожной станции Екатериновка нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, на предупреждение актов незаконного вмешательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, пассажиров.

Доводы представителей ответчика, суд находит несостоятельными, поскольку уточненные требования прокурора сформулированы с учетом внесенных изменений в законодательство.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Татищево:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь на железнодорожной станции Татищево аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства;

-определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной станции Татищево;

-заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности;

-обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности;

-обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещениях или участках помещений) под размещение поста(пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления я связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие- в случае определения железнодорожной станции ФИО1 в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

1.периметральное заграждение территории железнодорожной станции Татищево, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности;

2.ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Татищево в районе поста ЭЦ на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить осуществление досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности;

-оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами;

-сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности;

-обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана:

1. систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2.техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное:системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3.коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора;

Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные послеутверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности:

-КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ. Награнице технологического сектора зоны транспортной безопасности;

-КПП № при выходе из пассажирского здания на низкую пассажирскую платформу № (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатампроведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от

№ дополнительной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п/п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п./п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.1.2., 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Екатериновка:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь на станции Екатериновка аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства;

-определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной станции Екатериновка;

-заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением; транспортной безопасности;

-обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности;

-обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещения или участках помещений) под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определена железнодорожной станции Екатериновка в качестве объекта управление техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности пс результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-установить на станции Екатериновка инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический и перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

-периметральное заграждение территории железнодорожной станции Екатериновка, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности;

-ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Екатериновка в районе КПП №, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

-контрольно-пропускные пункты;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности;

-оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами;

-сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности;

-обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № Плана:

1.систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2.техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системами охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3.коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ;

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от

№ дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

-обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора;

Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные после утверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановлена Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности:

- КПП № при выходе из пассажирского здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

-КПП № перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ с № дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Даниленко