Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-263/2017 2-459«З»/2017 М-263/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-459/2017

КОПИЯ

Дело 2-459«З»/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 12 апреля 2017 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.

при секретаре Арбузовой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Ревды Назаровой В.В., представителя ответчиков Администрации городского округа Дегтярск и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» ФИО1, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

прокурора г. Ревда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дегтярск, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о возложении обязанности произвести работы по восстановлению мемориального объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дегтярск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» (далее – МКУ «УЖКХ») и просил обязать Администрацию городского округа Дегтярск, МКУ «УЖКХ» устранить нарушения по содержанию в порядке мемориального объекта, а именно: организовать и произвести работы по ремонту Стелы Победы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3).

В обоснование иска прокурор г. Ревды Свердловской области указал, что прокуратурой г. Ревды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной охране памятников Героям войны. В ходе проверки установлено, что Стела Победы, <адрес>, требует проведения работ по приведению в надлежащее состояние. Так, на правой нижней вывеске Стелы имеется повреждение в виде отсутствия части нижнего края, на левой нижней вывеске Стелы в правом нижнем углу образовалась трещина. Собственником указанного мемориального объекта является городской округ Дегтярск. Постановлением администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № Стела Победы закреплена на праве оперативного управления за МКУ «УЖКХ». Таким образом, необходимо провести работы по устранению нарушений в соответствии ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», путем проведения работ по ремонту указанного объекта. Неисполнение ответчиками обязанности по надлежащему содержанию Стелы Победы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с увековечиванием памяти погибших при защите Отечества.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Ревды Назарова В.В. уточнила требование (л.д. 33) и просила обязать Администрацию городского округа Дегтярск, МКУ «УЖКХ» устранить нарушения по содержанию в порядке мемориального объекта, а именно: организовать и произвести замену поврежденной правой нижней вывески Стелы Победы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации городского округа Дегтярск – ФИО1 требования прокурора г. Ревды не признала, просила отказать в их удовлетворении, и суду пояснила, что согласно п. 3 ст. 215 Гражданского Кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского Кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, законом установлено наличие у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. Ограничений по содержанию имущества, следовательно, и несению соответствующих расходов, закон не содержит (определение Верховного суда РФ от 19.08.2015 г. по делу № 304-ЭС15-6285). Из статей 296, 298 Гражданского кодекса, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В качестве представителя ответчика МКУ «УЖКХ» ФИО1 требования прокурора г. Ревды не признала, просила отказать в их удовлетворении, и суду пояснила, что согласно паспорту мемориального объекта Стелы Победы (имеется в материалах дела) объект культурного наследия (стела) имеет следующее описание: Стела установлена на металлическом трубчатом основании. Высота стелы-7 метров, ширина - 1,3 метра. Стела угловатой выгнутой формы. На стеле прямоугольные вывески с изображениями фотографий и надписями о погибших в годы Великой Отечественной войны. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2) повреждения имеются не на Стеле, а на вывесках. Указанное подтверждается и фотографиями, приложенными к указанному акту. Вывески выполнены из полимерного пластика, указанные вывески носят информационный и временный характер (периодически подлежат замене). Проведение работ по восстановлению вывески в связи с хрупкостью материала может нарушить целостность всей вывески.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения, самозащиты права, взыскании убытков, присуждения к исполнению обязательства в натуре.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» указано, что одними из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества являются сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территория, возложена на органы местного самоуправления.

В силу 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой г. Ревды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной охране памятников Героям войны.

Согласно Акту совместного осмотра прокуратуры г. Ревды и управления муниципальным имуществом Администрации городского округа Дегтярск, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 до 12:10 осуществлен осмотр расположенных на территории городского округа Дегтярск мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества. В ходе осмотра установлено, что на территории городского округа Дегтярск расположены следующие мемориальные сооружения и объекты, требующие проведения реставрационных, ремонтных работ, работ по приведению в надлежащее состояние: <адрес> собственник - городской округ Дегтярск, оперативное управление – МКУ «УЖКХ» (постановление администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ №). На правой нижней вывеске Стелы имеется повреждение в виде отсутствия части нижнего края, на левой нижней вывеске Стелы в правом нижнем углу образовалась трещина (л.д. 9).

В выписке из реестра муниципального имущества городского округа Дегтярск указано, что вышеуказанная Стела Победы внесена в Реестр объектов муниципальной собственности ГО Дегтярск, присвоен регистрационный номер Р1-2-4-145 (л.д. 26).

Постановлением Главы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № Стела Победы закреплена на праве оперативного управления за МКУ «УЖКХ» (л.д. 7).

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчиков создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия и для гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

То обстоятельство, что Стела Победы передана администрацией городского округа Дегтярск на праве оперативного управления МКУ «УЖКХ», не освобождает администрацию городского округа Дегтярск от соблюдения соответствующих требований законодательства в области охраны культурного наследия.

Таким образом, для устранения нарушений ответчикам необходимо провести работы по восстановлению указанного объекта.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела суд устанавливает срок, в течение которого решение о возложении обязанности по организации проведения ремонта и восстановления мемориальной доски должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является реальным для исполнения судебного решения, поскольку, с учетом даты судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, заявленный прокурором г. Ревды срок для исполнения ответчиками обязанностей по устранению нарушения по содержанию в порядке мемориального объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ревда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дегтярск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о возложении обязанности произвести работы по восстановлению мемориального объекта - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Дегтярск, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» устранить нарушения по содержанию в порядке мемориального объекта, а именно: организовать и произвести замену поврежденной правой нижней вывески Стелы Победы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 31 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-459«З»/2017

Судья: А.А. Захаренков