Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-163/2017

Дело № 2-163/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Сельцо

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Рузановой О.В.,

при секретаре - Цепель О.В.,

с участием истца - ФИО1,

ответчика – представителя администрации <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении выделить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является по статусу ребенком-сиротой. Еемать-ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Жилых помещений, принадлежащих на условиях социального найма и на праве собственности не имеет и в настоящее время проживает на жилой площади своего бывшего опекуна- ФИО7(бабушки).

В январе 2017 года она обратиласьк ответчику с письменным заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ей было отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

Считает, что имеет право на получение жилья вне очереди независимо от включения в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо от времени включения в этот список, а также независимо от ее возраста. Полагает, что жилое помещение должно было быть ей выделено непосредственно после окончания ее пребывания в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, просила суд обязать администрацию <адрес> предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск. Суду пояснила, что, будучи учащейся ПУ № она знала о том, что как ребенок-сирота имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, однако с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращалась. Кроме того администрация училища убедила ее в том, что она не имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, поскольку за ней с февраля 1999 года закреплена доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Примерно с 10-летнего возраста и по настоящее время она постоянно проживает в <адрес>. С 2010 года зарегистрирована в доме бывшего мужа по адресу: <адрес>.Свободы <адрес>, фактически проживает в закрепленном жилом помещении, принадлежащим бабушке ФИО7 В 2016 году она обращалась устно в орган опеки и попечительства администрации <адрес> за разъяснениями по вопросу о постановке на жилищный учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, однако ей устно отказали в постановке на учет. Подтвердила, что она, будучи многодетной матерью на основании договора на предоставление земельного участка в собственность многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/6 доли земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> уч.1, однако у нее отсутствуют денежные средства для строительства жилого дома.

Ответчик – представитель администрации <адрес> исковые требования не признал, представив письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснил, что истец не обращалась с заявлением до 23 лет о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Сведений об уважительности причин, препятствующих обращению ФИО1 с заявлением о включении в список в пределах допустимого возраста от 18 до 23 лет, суду не предоставила. На момент подачи заявления истцу уже исполнилось 30 лет, вследствие чего, в силу ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она утратила права на постановку на жилищный учет в качестве лица из числа детей-сирот.

Третье лицо- представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменных возражениях на иск указал, что ФИО1 не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Просил в иске отказать, поскольку дополнительными гарантиями по социальной поддержке пользуются дети-сироты в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО11(ФИО10) В.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении II-МД №от ДД.ММ.ГГГГ. Ее родителями являются: ФИО2, ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3 умерла (копия свидетельства о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью матери и с неблагополучной обстановкой в новой семье отца ФИО2, над несовершеннолетней ФИО11(ФИО10) В.Н. учреждена опека. Опекуном назначена ФИО7- бабушка истицы.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за опекаемой ФИО11(ФИО10 )В.Н. закреплена доля жилой площади по адресу: <адрес>.Победы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца-ФИО2 (копия свидетельства о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением ФИО11(ФИО10) В.Н. на обучение в ПУ № ФИО7 была освобождена от обязанностей по попечительству над несовершеннолетней.

В период обучения ФИО11(ФИО10) В.Н. как ребенок-сирота находилась на полном государственном обеспечении.

В настоящее время по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется. Вместе с тем, ей на основании договора на предоставление земельного участка в собственность многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/6 доля земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>

Как следует из копии паспорта, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.Свободы <адрес>. Фактически, в связи с расторжением брака с ФИО8, проживает по адресу <адрес>, т.е. в жилом помещении закрепленном Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не отменено.

В январе 2017 года ФИО1 обратиласьк ответчику с письменным заявлением по вопросу включения в список лиц из числа детей-сирот, у которых право на получение жилья возникло и не реализовано. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список ей было отказано, поскольку с 1999 года за ней сохранено право проживания в жилом помещении, а также в связи с достижением 32 летнего возраста, при допустимом законом возрасте включения в список-до 23 лет. Рекомендовано на общих основаниях обратиться в администрацию по месту жительства(ст.49,52 ЖК РФ) для постановки на жилищный учет.

Данный отказ явился основанием для обращения ФИО1 в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая исковые требования ФИО1 суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из преамбулы, а также статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку до 18 лет ФИО1 осталась без попечения родителей, то в возрасте от 18 до 23 лет относилась к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечений родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не реализовали свое право на обеспечение жильем.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.

Таким образом, из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичная позиция изложена и в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ) согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как уже было отмечено, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

На момент обращения в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 исполнилось 31 год.

Судом исследовался вопрос о том, в силу каких причин истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между в тем в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ФИО1 не представлено объективных, исключительных, конкретных причин, препятствовавших еёобращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет. Не представлено и доказательств причин длительного не обращения за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лиц, относящихся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Напротив, в судебном заседании,бесспорно, установлено, чтобудучи дееспособной и зная об объеме своих прав, истец до достижения 23-летнего возраста с заявлением о постановке на жилищный учет как нуждающаяся в жилом помещении не обращалась.

В материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, могут быть признаны судом уважительными.

Доказательств обратному ФИО1 суду не представила.

Более того, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 в установленный срок за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей не обращалась, в настоящее время, в связи с достижением возраста 31 года такой статус утратила, доказательств наличия исключительных, конкретных причин невозможности своевременного обращения за реализацией своего права не представила, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении выделить жилое помещение вне очереди- отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Рузанова