Решение № 2А-608/2024 2А-608/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-608/2024

Дело № 2а-608/2024

УИД 02RS0006-01-2024-001180-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

20 сентября 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., без участия сторон, их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», просила признать незаконным бездействие административного ответчика по заявлению административного истца от 19.03.2024 с учётом дополнительного заявления от 04.07.2024 о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ администрации МО «Улаганский район» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию МО «Улаганский район» в течении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что 02.04.2024 она обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением, датированным 19.03.2024 о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях рационального использования земель. Решением суда от 12.07.2024 признано незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район» по заявлению о перераспределении земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность в течении семи дней принять решение по заявлению. Вступившее в законную силу решение суда от 12.07.2024 административным ответчиком не исполнено. 08.07.2024 ФИО1 вновь обратилась в администрацию МО Улаганский район» с заявлением, датированным 04.07.2024, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которое в нарушение ст. 39.20 ЗК РФ административным ответчиком не рассмотрено, что нарушает права ФИО1 иметь в частной собственности земельный участок и пользоваться им.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично на официальном сайте суда, административный истец ФИО1, представитель администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствие со ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами.

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Судом установлено, что решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 12.07.2024 по административному делу № 2а-457/2024 признано незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район» по заявлению ФИО1 от 19.03.2024 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №; на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1, датированное 19.03.2024 о перераспределении земельных участков; принять одно из решений, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ и в течении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу направить или вручить ФИО1 соответствующее решение.

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 12.07.2024 не обжаловано в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

08.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением, датированным 04.07.2024, о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (л.д. 13).

Анализируя содержание заявления ФИО1 от 19.03.2024 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, которые находятся в частной собственности, и заявления административного истца от 04.07.2024 суд приходит к выводу, что ФИО1 08.07.2024 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с новым заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка площадью 642 кв.м с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о новых основаниях административных исковых требований.

К заявлению о перераспределении земельных участков ФИО1 приложила схему расположения земельного участка, согласно которой площадь измененного земельного участка с кадастровым номером № по точкам н1-н2-н3-н4-н5 должна составить 1238 кв.м (л.д. 14).

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков гражданин (собственник земельного участка) обращается с заявлением в уполномоченный орган, с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На территории МО «Улаганский район» органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация МО «Улаганский район», следовательно, данный орган является надлежащим административным ответчиком по делу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ).Одним из необходимых документов для перераспределения земельных участков предусмотрена схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ), необходим для образования земельных участков из государственных и муниципальных земель (подп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Таким образом, по заявлению собственника земельного участка о перераспределении земельных участков уполномоченный орган обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления возвратить заявление заявителю, либо в течении двадцати дней принять решение по существу: утвердить схему расположения земельного участка или отказать в заключении соглашения о перераспределении.

Административный регламент администрации МО «Улаганский район» предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», размещенный на официальном сайте МО «Улаганский район», предусматривает направление или выдачу заявителю результата предоставления муниципальной услуги или мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги специалистом отдела путём передачи проекта соглашения или ответа организации почтовой связи для отправки заявителю в течение трех дней (пункт 46 Регламента).

С учётом действующего земельного законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при поступлении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков в уполномоченный орган 08.07.2024, решение по существу должно быть принято не позднее 28.07.2024, и направлено заявителю почтовой связью не позднее 31.07.2024.

Согласно представленным администрацией МО «Улаганский район» документам, постановлением и.о. главы муниципального образования от 09.09.2024 № 658 утверждена представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о направлении указанного постановления и схемы заявителю отсутствуют.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет понятие «муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления» как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае нарушения срока предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих своевременное рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков от 04.07.2024 и направление заявителю соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления, в связи с чем, с учётом доводов административного истца о неполучении решения по существу, суд полагает нарушенным право ФИО1 на получение муниципальной услуги в установленные законом сроки, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО «Улаганский район» по рассмотрению заявления административного истца от 04.07.2024 о перераспределении земельных участков в период с 29.07.2024 по 08.09.2024, а также бездействие администрации МО «Улаганский район» с 01.08.2024 по направлению (вручению) административному истцу копии указанного постановления и схемы.

Учитывая дату обращения ФИО1 в уполномоченный орган (08.07.2024) и дату обращения с административным иском (07.09.2024 почтовой связью), а также доводы о бездействии административного ответчика, суд приходит к выводу, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В этой связи суд полагает правильным удовлетворить административный иск ФИО1 в части признания незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления о перераспределении земельных участков, оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд не усматривает.

На основании п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в целях защиты нарушенного права суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течении трёх (рабочих) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить (вручить) административному истцу постановление от 09.09.2024 № 658, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку уполномоченным органом принято решение по заявлению ФИО1 от 04.07.2024 о перераспределении земельных участков, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы, для возложения на административного ответчика иных обязанностей в целях восстановления нарушенного права, суд не усматривает.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., решение состоялось в пользу административного истца, что в силу ст. 111 КАС РФ является основанием для взыскания указанной суммы с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие администрации МО «Улаганский район» по рассмотрению заявления, датированного 04.07.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым № в период с 29.07.2024 по 08.09.2024, а также бездействие администрации МО «Улаганский район» с 01.08.2024 по направлению (вручению) ФИО1 копии постановления и.о. главы МО «Улаганский район» от 09.09.2024 № 658 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течении трёх (рабочих) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить (вручить) ФИО1 постановление и.о. главы МО «Улаганский район» от 09.09.2024 № 658 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 копеек.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течении трёх (рабочих) дней со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта, на должника может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122, 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2024 года.

Председательствующий

А.В. Палагин