Решение № 2-1268/2024 2-1268/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-1268/2024

Дело № 2-1268/2024

УИД 61RS0003-01-2024-000240-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Минобороны РФ об обязании произвести единовременную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести единовременную выплату.

В обоснование иска указано, что 21.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в рамках Постановления Правительства РО от 26.06.2023 № 460 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции» (далее Положение № 460).

Согласно уведомлению № № от 02.11.2023 об отказе в предоставлении единовременной выплаты, в связи с тем, что период участия в СВО не входи в период действия вновь заключенного контракта о прохождении военной службы.

07.11.2023 для пересмотра решения, истец обратился к ответчику, предоставив документ, подтверждающий участие в СВО в период контракта.

Согласно ответу Минтруда области от 05.12.2023 № № истцу снова было отказано в выплате, поскольку контракт заключен не на территории Ростовской области, а также согласно сведениям, полученным Минтрудом области из штаба ЮВО истец не числится военнослужащим ЮВО.

Истец проходит военную службу с 2017 года в отделении (надзора за оборотом оружия, обособленного, г. Ростов-на-Дону), являющегося обособленным подразделением Службы по надзору за оборотом оружия в Вооруженных силах РФ.

С 17.01.2019 истец зарегистрирован в г. Ростове-на-Дону.

Истец полагает, что поскольку в контракте не указано его место заключения, то он считается заключенным по месту жительства истца.

Также, истец полагает, что Положение № не содержит критерия по времени участия в СВО относительно заключенного контракта.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд обязать ответчика произвести выплату, установленную Положением №.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО3 просила принять законное и обоснованное решение, с соблюдением норм права и с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимания представленный отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, определены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 76-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В силу ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях предоставления отдельным категориям граждан единовременной выплаты в связи с их участием в специальной военной операции, постановлением Правительства Ростовской области от 26 июня 2023 г. № 460 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции (далее Положение № 460).

В соответствии с п. 2 указанного постановления, данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru - 27.06.2023).

Впоследствии, в Положение № 460 вносились изменения, а именно в редакции постановлений Правительства РО от 13.07.2023 № 516, от 07.08.2023 № 566, от 23.08.2023 № 623, от 16.10.2023 № 725, от 31.01.2024 № 28.

Пунктом 1 Положения № 460 (здесь и далее в редакции постановления Правительства РО от 13.07.2023 N 516, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим начиная с 24 февраля 2022 г. на территории Ростовской области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) сроком на один год и более (далее также - контракт) и зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области на дату заключения контракта, при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (далее, соответственно, - единовременная выплата, граждане, специальная военная операция).

Единовременная выплата не предоставляется гражданам, заключившим контракты о прохождении военной службы в именном Ростовском Святого Георгия мотострелковом батальоне или в именном противотанковом артиллерийском дивизионе 144-й мотострелковой бригады 40-го армейского корпуса Южного военного округа, а также гражданам, получившим единовременную выплату в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.09.2022 № 802 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, призванным на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, единовременной выплаты».

Единовременная выплата предоставляется гражданам в размере 100000 рублей (пункт 2 Положения № 460).

Единовременная выплата предоставляется министерством труда и социального развития Ростовской области за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области (пункт 3 Положения № 460).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 460 для получения единовременной выплаты гражданин подает в орган социальной защиты по месту жительства (месту пребывания) на территории Ростовской области заявление по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением следующих документов (либо их заверенных копий):

документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, подтверждающий регистрацию гражданина по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области;

контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), заключенный гражданином не ранее 24 февраля 2022 г. сроком на один год и более;

документ, подтверждающий участие гражданина в специальной военной операции (в том числе выданный воинской частью);

документ, содержащий реквизиты лицевого счета гражданина, открытого в кредитной организации.

В силу пункта 7 Положения № основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются в том числе:

несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1 настоящего Положения;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, и (или) представление недостоверных сведений.

Судом установлено и как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 17.01.2019 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

12.06.2023 между капитаном ФИО1 и Минобороны РФ в лице начальника Службы по надзору за оборотом оружия в Вооруженных силах РФ полковника ФИО6 заключен контракт на срок три года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно ответу врио начальника Службы по надзору за оборотом оружия в Вооруженных силах РФ от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 принимал участие в проведении СВО с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

В соответствии с командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, капитан ФИО1 был командирован в <адрес>, срок командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

21.07.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Положением № в связи с участием в СВО, приложив к заявлению соответствующие документы, в том числе контракт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).Согласно уведомлению Минтруда Ростовской области №.1/1604 от 02.11.2023, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты, в связи с несоответствием гражданина требованиям, установленным пунктом 1 Положения №: период участия в СВО не входит в период действия представленного контракта (л.д. 5).

В обоснование возражений на иск, ответчик ссылается на то, что в данном случае из буквального толкования пункта 1 Положения № 460 в редакции от 13.07.2023, следует, что к требованиям, предъявляемым к гражданам РФ относится, в том числе участие в СВО в рамках контракта, заключенного после 24.02.2022. Указанные требования не подлежат разделению и должны быть выполнены в совокупности. Однако, истец принимал участие в СВО в период действия ранее заключенного контракта, в связи с чем, решение Минтруда области от 02.11.2023 принято в соответствии с действующим законодательством на основании представленных истцом документов.

С указанной позицией Минтруда Ростовской области суд не может согласиться, поскольку ответчик не учел следующее.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 4 апреля 2006 года № 89-О и другие).

При изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, - по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованиям обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 13-П).

В данном случае, судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец принимал участие в СВО, в том числе в период с 28.04.2023 о 29.04.2023, по контракту, заключенному до 24.02.2022, то есть не в период действия контракта от 12.06.2023.

Вместе с тем, такое обязательное условие предоставления единовременной выплаты, как участие в СВО именно в период действия контракта, заключенного после 24.02.2022, впервые было установлено пунктом 1 Положения № 460 в редакции Постановления Правительства РО от 23.08.2023 № 623, то есть после обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении единовременной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, не может применяться к правоотношениям сторон.

При этом, пункт 1 Положения № 460 в редакции постановления Правительства РО от 13.07.2023 N 516, такого обязательного условия не содержит, в связи с чем, ФИО1, подавая заявление, обоснованно полагался на то, что вправе рассчитывать на предоставление единовременной выплаты, предусмотренной Положением № 460, поскольку являлся участником СВО и заключил контракт после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, постановление Правительства РО от 23.08.2023 № 623 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.06.2023 N 460» не содержит каких-либо переходных положений и в нем не указано, что оно применяется к ранее возникшим правоотношениям.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 на дату подачи заявления о предоставлении выплаты отвечал совокупности критериев, предусмотренных п. 1 Положения № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку являлся участником СВО, заключил контракт после 24.02.2022 на территории Ростовской области и был зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес>.

Кроме того, вопреки доводам ответчика, типовая форма контракта о прохождении военной службы, определенная Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», не предусматривает привязки к субъекту РФ, где был заключен контракт, что также подтверждено ответом врио начальника Службы по надзору за оборотом оружия в Вооруженных силах РФ от 09.04.2024 (л.д. 74).

В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 444 ГК РФ, в данном случае, местом заключения контракта является место жительства ФИО1, то есть <адрес>.

Также, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что пункт 1 Положения № 460 в редакции от 13.07.2023 не распространяется на проходящих военную службу военнослужащих, заключивших с ДД.ММ.ГГГГ очередной контракт о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии со ст.ст. 8 и 9 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (далее Положение № 1237), контракт о прохождении военной службы может быть первым или новым.

В силу ч. 1 ст. 8 Положения № 1237, первый контракт заключают ранее не проходившие военную службу по контракту.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Положения № 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях:

а) при окончании срока предыдущего контракта;

б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;

в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой.

Вместе с тем, пункт 1 Положения № 460 в редакции от 13.07.2023 не содержит условия о том, что контракт о прохождении военной службы должен быть первым или новым. Кроме того, в данном Положении не указано о том, что оно не распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и заключивших контракт после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что одним из главных приоритетов государства в условиях СВО является социальная защита участников СВО, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 и на Министерство труда и социального развития Ростовской области должна быть возложена обязанность произвести ФИО1 единовременную выплату в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № в размере 100 000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, – удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН №) произвести ФИО1 (паспорт №) единовременную выплату в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 460 в размере 100 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2024