Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020(2А-720/2019;)~М-731/2019 2А-720/2019 А-58/2020 М-731/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Дело №а-58/2020

25RS0№-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 января 2020 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мигуновой А.Ю.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к призывной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии <адрес>

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав в обоснование, что призывной комиссией <адрес> было вынесено решение о призыве административного истца в ряды ВС РФ, ДД.ММ.ГГГГ выдана повестка для отправки к месту прохождения службы.

С указанным решением не согласен, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования он сообщил врачам и должностным лицам призывной комиссии о наличии у него заболевания «неправильно консолидированный перелом головки второй пястной кости. Укорочение второй пястной кости. Стойкая разгибательная контрактура второго пястно-фалангового сустава правой кисти. Посттравматический артроз второго пястно-фалангового сустава». Указанный диагноз подтвержден результатами повторного медицинского освидетельствования.

Отсутствие первого или второго пальца на уровне пястно-фалангового сустава на одной кисти относится к п. «в» ст. 67 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (в ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В соответствии с п. 67 повреждения или заболевания костей, сухожилий, сосудов или нервов пальцев, приведшие к развитию стойких контрактур в порочном положении, считаются отсутствием пальца.

Соответственно, диагноз «стойкая разгибательная контрактура второго пястно-фалангового сустава правой кисти» приравнивается к отсутствию пальца, соответственно, указанное заболевание должно классифицироваться по п. «В» ст. 67 Расписания болезней и при вынесении решения административному истцу должна была быть определена категория «В» - ограниченно годен к военной службе.

По изложенному, просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> о его призыве на военную службу.

В судебном заседании административный истец настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, указав в обоснование, что при нагрузке на правую руку начинает неметь рука вплоть до локтевого сустава, ограничен в поднятии тяжестей, ограничен в движении в правой руке. Не оспаривает диагноз, указанный в медицинском заключении 76/2 о состоянии здоровья гражданина № и полагает, что на основании данного диагноза ему должна быть определена категория «В» - ограниченно годен к военной службе.

Представитель административного ответчика призывной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно отзыва, представленного за подписью Военного комиссара <адрес> на административное исковое заявление, следует, что ДД.ММ.ГГГГ врач военно-врачебной комиссии <адрес> (далее ВВК <адрес>) ознакомился с личным делом призывника ФИО1, со всеми медицинскими документами ФИО1, лично его осмотрел, после чего ФИО1 была выставлена категория «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия <адрес> вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу, лично под роспись ФИО1 была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в военный комиссариат <адрес> для подачи жалобы о несогласии с вынесенным решением призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу и в тот же день был повторно был осмотрен врачом и председателем ВВК <адрес>, категория годности по состоянию здоровья «Б3» была подтверждена.

По изложенному, решение призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО1 вынесено законно и обоснованно, просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Свидетель ФИО2 суду показал, что занимает должность начальника отдела призыва граждан на военную службу <адрес>. Первоначально ФИО1 был освидетельствован врачебной комиссией, состоящей из врачей Михайловской центральной районной больницы <адрес>, врачом-хирургом ФИО1 выставлена категория «В» - ограниченно годен к военной службе, для подтверждения диагноза ФИО1 был направлен на ВВК <адрес>, где по результатам медицинского освидетельствования ему выставлена категория «Б3», которая была в последующем подтверждена при повторном освидетельствовании на военно-врачебной комиссии.

Свидетель ФИО3 суду показала, что трудоустроена врачом Михайловской ЦРБ, имеет квалификацию врач хирург, травматолог, ортопед. По результатам ВВК <адрес> проводила повторное медицинское освидетельствование ФИО1, учитывая результаты диагностического исследования, заключение врачей ВВК по <адрес>, осмотрев ФИО1, выставила категорию «Б3» - ограниченно годен к военной службе.

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с часть 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Частью 6 статьи 9 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Порядок проведения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет установлен главой II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (пункты 13 - 22).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, осенью 2019 года ФИО1 в рамках мероприятий, связанных с определением годности к прохождению воинской службы, прошел медицинское освидетельствование врачами Михайловской ЦРБ <адрес>, врачом-хирургом выставлен диагноз: «неправильно сросшийся перелом второй пястной кости правой кисти, контрактура второго пястно-фалангового сустава с незначительным нарушением функций», определена категория «В» - ограниченно годен к военной службе.

Для подтверждения данного диагноза ФИО1 был направлен на ВВК по <адрес>, где ФИО1 выставлен медицинский диагноз: «неправильно консолидированный перелом головки второй пястной кости. Укорочение второй пястной кости. Стойкая разгибательная контрактура второго пястно-фалангового сустава правой кисти. Посттравматический артроз второго пястно-фалангового сустава», определена категория годности к военной службе «Б3» - годен с незначительными ограничениями.

Указанный медицинский диагноз ФИО1 не оспорен.

При прохождении медицинского освидетельствования выявлена стойкая разгибательная контрактура в области второго пястно-фалангового сустава (сгибание 145, разгибание 180), что соответствует п. «г» ст. 67 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и относится к категории «Б3».

Таким образом, решению призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу предшествовало выполнение комплекса необходимых мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Административным истцом призывной комиссии, а также в материалы дела не представлено доказательств в виде медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего призыву в ряды вооруженных сил, в связи с чем заключение медкомиссии принято на основании имеющихся в деле призывника медицинских документов.

Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, не имеется.

Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 заболеваний, соответствующих категории годности к военной службе - "Б3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Административным истцом ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования призывной комиссии заявлено не было.

Данных о некомпетентности врачей военно-врачебной комиссии, проводивших медицинское освидетельствование ФИО1, судом не установлено.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу.

Ходатайств о назначении судебной военно-врачебной экспертизы административным истцом как в ходе подготовки дела к слушанию, так и в ходе судебного разбирательства также заявлено не было.

По изложенному, суд полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием оснований для признания незаконным решения призывной комиссии <адрес>, поскольку оно принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования ФИО1, по результатам которого административному истцу определена категории годности к военной службе - "Б3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Родик С.Г.